【來自實踐】

聯(lián)合體項目業(yè)績只能由牽頭單位提供嗎

■ 戴莉莉

在政府采購實操過程中，聯(lián)合體參與投標的情形并不少見。關(guān)于聯(lián)合體身份和資質(zhì)等級的確認，相關(guān)法律都有明確規(guī)定。其中，《中華人民共和國政府采購法》第二十四條規(guī)定：“兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購。以聯(lián)合體形式進行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應商均應當具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應當向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔的工作和義務。聯(lián)合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。”《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十二條第一款規(guī)定：“聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應商按照聯(lián)合體分工承擔相同工作的，應當按照資質(zhì)等級較低的供應商確定資質(zhì)等級。”可以說，法律條文明確了聯(lián)合體資質(zhì)等級確定的要求。筆者發(fā)現(xiàn)，實務中面臨的情況很多時候并不是簡單的進行資質(zhì)證書對比，還涉及聯(lián)合體成員資質(zhì)貢獻確認等方面。

今年3月，某市某區(qū)就路燈照明節(jié)能改造及能源托管服務項目發(fā)布招標公告；4月1日，投訴人提出質(zhì)疑；4月11日，代理機構(gòu)答復質(zhì)疑；4月27日，投訴人提起投訴。4月27日，采購人、代理機構(gòu)發(fā)布項目終止公告。投訴事項包括涉嫌違法限制聯(lián)合體成員資質(zhì)貢獻和違法轉(zhuǎn)嫁勞動關(guān)系責任等。通過分析原招標文件，可以找出爭議點在于采購人設置了如“對供應商自2022年1月1日至本項目投標截止日承接過類似項目業(yè)績，每提供一份業(yè)績得2分，最多得10分。注：提供項目業(yè)績的合同關(guān)鍵頁及中標/成交通知書及驗收報告作為評審依據(jù)，時間認定以驗收報告為準。類似業(yè)績是指照明相關(guān)業(yè)績。若聯(lián)合體參與投標的，由聯(lián)合體牽頭單位提供”“擬投入財務負責人（1人）：擬派本項目的財務負責人具有注冊會計師證書，得5分。本項最多得5分。注：須提供人員的相關(guān)證件和近三個月任意1個月的社保證明材料作為評審依據(jù)，未按要求提供的，本項不得分。項目人員不得兼任。若聯(lián)合體參與投標的，由聯(lián)合體牽頭單位提供”等條款。

該區(qū)財政部門通過調(diào)查分析，最終判定投訴的“違法限制聯(lián)合體成員資質(zhì)貢獻”和“違法轉(zhuǎn)嫁勞動關(guān)系責任”兩項事項成立，并且根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴處理辦法》第三十一條“投訴人對采購文件提起的投訴事項，財政部門經(jīng)查證屬實的，應當認定投訴事項成立。經(jīng)認定成立的投訴事項不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動；影響或者可能影響采購結(jié)果的，財政部門按照下列情況處理：（一）未確定中標或者成交供應商的，責令重新開展采購活動……”責令采購人重新開展采購活動。

在政府采購實務中，筆者認為，聯(lián)合體資質(zhì)的貢獻不能單純地依據(jù)“就高不就低”的原則一刀切地進行評判。如上述法律法規(guī)所明確，由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。但如果是分工明確的聯(lián)合體，比如由設計單位（設計資質(zhì)）+施工單位（施工資質(zhì)）+采購單位（無資質(zhì)）三者組成的聯(lián)合體，由于成員分別負責設計、施工及供貨，分工不同且職責并無重疊，則采購單位無資質(zhì)或資質(zhì)低不影響聯(lián)合體整體關(guān)于設計或者施工的資質(zhì)等級判定，所以只要聯(lián)合體成員的資質(zhì)能夠滿足其分工所需，即可認定聯(lián)合體具備相應資質(zhì)。同時，對應到資質(zhì)貢獻方面，聯(lián)合體成員的資質(zhì)貢獻可以根據(jù)聯(lián)合體協(xié)議中明確的分工來確定，而不能在招標文件里明確局限于一定要牽頭單位提供。因此，在實踐中，采購單位要注意對國家支持中小企業(yè)發(fā)展、促進公平競爭，營造良好營商環(huán)境等宏觀經(jīng)濟政策的把握和理解，合理確定招標文件要求，避免與政府采購工作的初衷相違背。

（作者單位：福建省廈門海事局）

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