【實務探討】

如何確定采購標的所屬行業

■ 劉毅

目前，仍有很多采購文件沒有準確確定采購標的所屬行業，導致供應商無法提供《中小企業聲明函》或者被動錯誤提供與采購標的所屬行業不相適應的《中小企業聲明函》，在實踐中經常引發各種爭議。筆者結合實踐中幾個易劃分錯誤的標的，談談如何準確確定采購標的所屬行業。

一是印刷服務采購。筆者在四川政府采購網上統計關于作業本印刷服務項目的行業劃分時，發現部分項目是其他未列明行業，部分項目是工業，還有部分項目是租賃和商務服務業。同一種印刷服務，為何還有不同的分類？主要原因是《中小企業劃型標準規定》（工信部聯企業〔2011〕300號，以下簡稱300號文）中明確的16個行業（農、林、牧、漁業，工業，建筑業，批發業，零售業，交通運輸業，倉儲業，郵政業，住宿業，餐飲業，信息傳輸業，軟件和信息技術服務業，房地產開發經營，物業管理，租賃和商務服務業和其他未列明行業）分類匹配時，沒有依據國民經濟行業分類標準進行，主觀認為前面15種行業都不是，于是就是第16種“其他未列明行業”了。筆者認為一刀切地將不熟悉的行業全部歸入其他未列明行業，這種做法是錯誤的?！捌渌戳忻餍袠I”具體包括科學研究和技術服務業，水利、環境和公共設施管理業，居民服務、修理和其他服務業，社會工作，文化、體育和娛樂業等特定的行業。正確的方法和步驟是采購人、采購代理機構首先應根據《政府采購品目分類目錄》確定采購項目具體品目及項目屬性，如本冊印刷屬于其他印刷服務，品目編碼為C23090199，其次是在《國民經濟行業分類》(GB/T 4754-2017)及分類注釋中找到相應的類別，如本冊印刷經查詢可知，分類編碼為小類2312（本冊印制），中類231（印刷），所在大類是23（印刷和記錄媒介復制業），門類是C（制造業），在《中小企業劃型標準規定》第三條中對應的行業為工業，故本冊印刷服務對應的中小企業劃分標準所屬行業不是其他未列行業或租賃和商務服務業，而是工業。同樣的方法，如醫療設備維修保養服務是專用設備修理，小類為4330（專用設備修理），大門類43（金屬制品、機械和設備修理業），門類是制造業，對應的《中小企業劃型標準規定》分類也是工業，而不是其他未列明行業。而空調維修服務是8132（日用電器修理），門類O(居民服務、修理和其他服務業)，對應的《中小企業劃型標準規定》分類則是其他未列明行業。

二是圖書類采購。眾所周知，紙質圖書屬于貨物采購，筆者經查看各地政府采購網上公布的采購文件或公告的中標（成交）供應商提供的《中小企業聲明函》，很多將圖書所屬行業錯誤的確定為零售業或工業。同樣的方法在《政府采購品目分類目錄》中找到如“其他圖書”的品目編碼為A04019900,確定其項目屬性為貨物,根據《政府采購促進中小企業管理辦法》，在貨物采購項目中，貨物由中小企業制造，而圖書作為特殊的商品，生產制造商都是各大出版社，在《國民經濟行業分類》中找到分類編碼8621（圖書出版），中類862（出版業），所在大類是86（新聞和出版業），門類R（文化、體育和娛樂業），對應《中小企業劃型標準規定》中的其他未列明行業，而不是零售業或工業。

三是保險服務采購。根據《國民經濟行業分類》，保險服務屬于金融業，300號文制定者在答記者問時指出，《國民經濟行業分類》中金融業、教育、衛生、公共管理和社會組織、國際組織等5個行業不在300號文規范范圍內，因此這5個行業不屬于300號文其他未列明行業的范疇。根據46號文第二條規定，中小企業是指在中華人民共和國境內依法設立，依據國務院批準的中小企業劃分標準確定的中型企業、小型企業和微型企業?！督鹑跇I企業劃型標準規定》（銀發〔2015〕309號，以下簡稱309號文）也是國務院批準的對金融企業的劃分標準，當采購標的所屬行業為金融業時，應當依據309號文對供應商進行劃型并落實中小企業扶持政策，保險業金融機構資產總額5000億元以下的為中小微型企業?！吨行∑髽I劃型標準規定（修訂征求稿）》2021年已公開征求意見，建議工業和信息化部加快修訂，優化行業分類，修訂劃型指標；財政部盡快會同有關部門研究制定民辦非企業、農民專業合作社等視同中小企業的其他主體的政府采購扶持政策，以有利于中小企業扶持政策的全面落實。

采購標的所屬行業不同，供應商所對應的中小企業劃分標準也不同，將直接關系到供應商是否享受中小企業扶持政策。采購人、代理機構在確定標的對應的中小企業所屬行業時，一定要認真學習相關文件規定，在采購文件中逐一準確明確采購標的所屬行業，以減少由此引發的各種爭議。

（作者單位：四川省儀隴縣公共資源交易中心）

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