【實務探討】

如何解決供應商虛假承諾問題

■ 張憲溫 黃蔚欽

2021年11月，國務院《關于開展營商環境創新試點工作的意見》明確在北京等6個城市開展簡化供應商資格形式審查試點，不再要求供應商提供相關財務狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料。2022年，黨中央、國務院《加快建設全國統一大市場的意見》進一步提出建立健全以信用為基礎的新型監管機制，強化信用承諾與失信懲戒。2024年，國家發展改革委《2024—2025年社會信用體系建設行動計劃》要求分領域進一步推廣信用承諾制，將履約踐諾情況納入信用記錄。同年，湖北省優化營商環境先行區試點創建工作將政府采購“信用承諾制”納入改革事項。該政策核心旨在通過“寬進嚴管”模式降低交易成本、激發市場活力，同時依托信用體系實現動態監管，推動政府采購營商環境優化。

“信用承諾制”的實施成效與潛在挑戰

各地財政部門積極響應政策要求，大力推行“信用承諾制”。供應商可通過書面聲明或承諾替代傳統的財務審計報告、納稅證明等原始材料，顯著降低參與政府采購活動的成本，提升市場主體積極性與便利性，有力推動政府采購領域信用體系建設與營商環境優化。

然而，實踐中部分地區暴露出一些短板，由于采購文件缺乏對虛假承諾的系統性防范與處置機制，資格審查僅停留在承諾文件的形式合規性審查，未建立后續數據核驗與實質審核機制。這一缺陷被部分不良供應商利用，通過虛假承諾謀取中標，導致政府采購秩序紊亂、采購效率受損。近年來，通過質疑、投訴等渠道查處的失信案例呈逐年上升趨勢，制度漏洞亟待填補。

風險防控與制度優化的系統性建議

——強化信用承諾全流程動態監管。一是完善“寬進嚴管”機制。筆者認為，可以推行“一次性審查+全周期復用”機制，供應商在年度信用評價中一次性提交財務報告、納稅記錄等核心材料。財政部門要定期開展抽查，對中標供應商按不低于20%的比例開展事后核查，重點核查財務狀況、社保繳納等高風險承諾項，結果納入信用檔案。

二是建立信用分級分類管理。對連續三年無失信記錄的供應商實行“承諾免檢”，對曾有虛假承諾行為的供應商，要求其在后續投標中提交原始證明材料。

——構建多方協同的風險防控體系。一是明確責任主體與協作機制。采購人承擔承諾真實性初審責任，在定標環節應對投標人尤其是中標供應商提交的資質材料進行認真研判、合規審查，如評審有誤可在中標結果公示前及時糾正。同時，財政部門要聯合市場監管、公安等部門持續開展政府采購領域“四類”違法違規行為專項整治工作，對供應商提供虛假資料等行為從嚴處罰。

二是技術賦能提升監管效率。在政府采購交易平臺中增設“信用承諾核驗模塊”，自動抓取企業公開信息（如年報、行政處罰記錄）與承諾內容匹配，對存疑承諾啟動人工復核流程，要求供應商在24小時內補充佐證材料，否則取消投標資格。

——加大失信懲戒與合規引導力度。一是細化懲戒措施。對首次提供虛假承諾的供應商，可取消當次中標資格并禁止其1年內參與政府采購。對重復違規者列入“嚴重失信主體名單”，通過全國信用信息平臺公示，并限制其法人代表關聯企業投標。

二是強化正向激勵與教育。對信用評級優秀的供應商給予評審加分、保證金減免等優惠；定期組織“信用承諾制”政策培訓，發布《合規操作指南》，明確承諾書填寫規范與法律邊界。

另外，筆者認為應加快《中華人民共和國政府采購法》修法進度，明確信用承諾的法律效力及虛假承諾的罰則，并出臺《政府采購信用管理辦法》，細化承諾內容、核查程序與懲戒標準。

總之，“信用承諾制”改革需以“技術賦能監管、制度約束失信、法治保障公平”為原則，通過全流程閉環管理、跨部門協同治理與信用文化建設，實現政府采購效率與風險防控的平衡，最終營造透明、公正、高效的政府采購生態。

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