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淺談非法質(zhì)疑投訴的甄別與處理(下)

欄目: 理論前沿,電子報 時間:2025-06-23 20:13:23 發(fā)布:管理員 分享到:
【摘要】

【聚焦惡意投訴】

淺談非法質(zhì)疑投訴的甄別與處理(下)

■ 沈德能

如果非法投訴進(jìn)入合法的投訴處理環(huán)節(jié),甚至最后得逞,那么會變相鼓勵更多供應(yīng)商進(jìn)行惡意投訴。因此,依法甄別和排除非法投訴,是正常處理供應(yīng)商投訴的基本前提,也是打擊和預(yù)防惡意投訴的重要環(huán)節(jié)。

供應(yīng)商依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)第五十五條規(guī)定,向財政部門提起的投訴屬于行政裁決類投訴。此類投訴是因供應(yīng)商維權(quán)救濟(jì)需要,為了解決與采購人的政府采購爭議而提起的投訴,與通常所稱的舉報違法違規(guī)行為的“投訴”是不同的。對舉報違法違規(guī)行為的“投訴”,財政部門采用監(jiān)督檢查程序處理;對解決爭議的維權(quán)救濟(jì)投訴,財政部門采用行政裁決(投訴處理)程序處理。本文所探討的是后一類投訴,前一類“投訴”不在本文討論范圍。

甄別非法投訴的法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)

《政府采購法》第五十五條規(guī)定,“質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的,可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。”

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第五十五條明確,“供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。”

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第94號,以下簡稱94號令)第九條規(guī)定,“以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的,其投訴應(yīng)當(dāng)由組成聯(lián)合體的所有供應(yīng)商共同提出。”第十九條提出,“投訴人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第七條第二款規(guī)定的信息內(nèi)容,并按照其規(guī)定的方式提起投訴。投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件:(一)提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑;(二)投訴書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定;(三)在投訴有效期限內(nèi)提起投訴;(四)同一投訴事項(xiàng)未經(jīng)財政部門投訴處理;(五)財政部規(guī)定的其他條件。”第二十條規(guī)定,“供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍,但基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容提出的投訴事項(xiàng)除外。”

非法投訴的類型

一是因非法質(zhì)疑引起的投訴。在前文中,筆者詳細(xì)討論了非法質(zhì)疑的表現(xiàn)形式。對于符合該文所述的非法質(zhì)疑情形,采購人對該非法質(zhì)疑答復(fù)后,供應(yīng)商對答復(fù)不滿意而提起的投訴,則是非法投訴。或者采購人對該非法質(zhì)疑不答復(fù)、不告知,供應(yīng)商在超過法定質(zhì)疑答復(fù)期限后提起的投訴,也是非法投訴。比如,在前文所述案例中,省財政廳認(rèn)定某建筑公司對福利彩票印刷項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果不是依法提出質(zhì)疑而是非法質(zhì)疑。換言之,因?qū)Ψ欠ㄙ|(zhì)疑答復(fù)不滿意而提起的投訴是非法投訴。

二是聯(lián)合體中單個供應(yīng)商提起的投訴。投訴人某科技公司因?qū)Υ頇C(jī)構(gòu)就采購項(xiàng)目作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿意,便向財政部門提起投訴。投訴書所列的相關(guān)供應(yīng)商為某科技股份有限公司、某科技發(fā)展有限公司聯(lián)合體。實(shí)踐中,采購人允許供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加采購活動,基本上出于采購項(xiàng)目的客觀需要。換言之,聯(lián)合體作為一個隱性資格條件出現(xiàn),供應(yīng)商不組成聯(lián)合體就滿足不了采購項(xiàng)目的資格條件或者某些實(shí)質(zhì)性要求。根據(jù)94號令第九條規(guī)定,“以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的,其投訴應(yīng)當(dāng)由組成聯(lián)合體的所有供應(yīng)商共同提出。”因此,在這一案例中,投訴人應(yīng)當(dāng)是聯(lián)合體而非單一供應(yīng)商。

三是向同級財政部門之外的其他部門提起的投訴。94號令第十九條第一款規(guī)定,“投訴人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第七條第二款規(guī)定的信息內(nèi)容,并按照其規(guī)定的方式提起投訴。”換言之,投訴人依法應(yīng)當(dāng)向同級財政部門公開的投訴途徑、地址等提起投訴,而不應(yīng)向上級財政部門或者同級政府的其他部門如公管辦或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等提起投訴。

四是超出質(zhì)疑事項(xiàng)和答復(fù)內(nèi)容的投訴。有些投訴人不區(qū)分行政裁決類投訴和舉報違法行為類投訴,認(rèn)為只要對采購人的質(zhì)疑答復(fù)不滿意都可以提起投訴。比如,當(dāng)發(fā)現(xiàn)采購人在處理質(zhì)疑過程和答復(fù)質(zhì)疑時不合規(guī)、不盡責(zé),便就此提起投訴。實(shí)際上,這種投訴也是非法投訴。

五是投訴請求與投訴事項(xiàng)無關(guān)的投訴。供應(yīng)商在維權(quán)救濟(jì)的投訴中應(yīng)當(dāng)有具體明確的投訴請求,且投訴請求應(yīng)當(dāng)與投訴事項(xiàng)有關(guān),才能維護(hù)自己的合法權(quán)益,財政部門才能有針對性地解決投訴人的實(shí)際問題。如果投訴請求超出了投訴事項(xiàng)的范圍,那么財政部門可能無權(quán)處理或者不能在投訴處理程序中處理。比如,投訴請求對采購人員或者代理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行處理、將違法行為移交相關(guān)部門處理等,都不是與維權(quán)救濟(jì)有關(guān)的投訴請求。

六是超過投訴有效期的投訴。《政府采購法》第五十五條規(guī)定的供應(yīng)商提起投訴的法定期限是質(zhì)疑答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)。需要提醒的是,供應(yīng)商在質(zhì)疑答復(fù)期滿后幾天才收到質(zhì)疑答復(fù)的,或者在答復(fù)期滿前幾天就收到質(zhì)疑答復(fù)的,計算投訴有效期時均是以“答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)”計算,而不是以供應(yīng)商“收到答復(fù)后15個工作日內(nèi)”計算。同時需要注意,“答復(fù)期滿后”是指,期滿的第二個工作日起算,期滿當(dāng)天不計入。

七是重復(fù)投訴。同一投訴事項(xiàng)經(jīng)財政部門投訴處理過的,不能再就此進(jìn)一步投訴,形成重復(fù)投訴。如果對財政部門的投訴處理決定不服,依法應(yīng)當(dāng)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟救濟(jì)。有些投訴人對投訴處理決定的某些內(nèi)容不服,但又不想通過行政復(fù)議或者訴訟解決,認(rèn)為還有道理可講或者財政部門還可以糾錯來改變已經(jīng)作出的處理決定,故進(jìn)一步深入投訴。在筆者看來,這樣的投訴是重復(fù)投訴,也是不合法的投訴。

對非法投訴的處理方法

對前述非法投訴,財政部門在受理審查環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)依法區(qū)別處理。

一是因非法質(zhì)疑導(dǎo)致的非法投訴、超過投訴有效期的投訴和重復(fù)投訴。對于此三種情形的非法投訴,財政部門依據(jù)94號令第十九條第二款第(一)(三)(四)項(xiàng)和第二十一條第一款第(二)項(xiàng),應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)書面告知投訴人投訴不符合本辦法第十九條規(guī)定條件的,不予受理,并說明理由。

實(shí)踐中,有些財政部門在投訴審查受理環(huán)節(jié)疏于對“提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑”的條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查,沒有發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商的質(zhì)疑是非法質(zhì)疑,導(dǎo)致這些不符合受理?xiàng)l件的非法投訴被受理進(jìn)入到了投訴處理程序,甚至到作出投訴處理決定時仍然沒有發(fā)現(xiàn)。

據(jù)筆者觀察,提起投訴前未依法進(jìn)行質(zhì)疑而提起的非法投訴,是導(dǎo)致所謂惡意投訴多發(fā)的主要原因,且在惡意投訴中占比較大。因此,為打擊和預(yù)防惡意投訴,財政部門必須在受理審查投訴環(huán)節(jié)加強(qiáng)審查、深入審查,看供應(yīng)商提起投訴前是否已經(jīng)依法進(jìn)行質(zhì)疑(即調(diào)查其質(zhì)疑是否合法)。切忌僅進(jìn)行形式審查,即只看表面上有供應(yīng)商的質(zhì)疑函和采購人的質(zhì)疑答復(fù)函,就以為符合受理?xiàng)l件,而不去進(jìn)一步深究供應(yīng)商的質(zhì)疑是否依法提出,是否為非法質(zhì)疑。筆者認(rèn)為,財政部門一旦受理了非法投訴,就為惡意投訴供應(yīng)商開辟了與采購人或者其他供應(yīng)商惡意勾兌、威脅進(jìn)行利益交換的通道,同時也變相增加了財政部門的工作量,浪費(fèi)投訴處理資源。

二是向同級財政部門之外的其他部門提起的投訴、超出質(zhì)疑事項(xiàng)和答復(fù)內(nèi)容的投訴、投訴請求與投訴事項(xiàng)無關(guān)的投訴和聯(lián)合體中單個供應(yīng)商提起的投訴。對于此四種情形的非法投訴,財政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)94號令第二十一條第一款第(一)項(xiàng),在收到投訴書5個工作日內(nèi)一次性書面通知投訴人修改補(bǔ)正投訴書。在一般情況下,要求投訴人在3個工作日內(nèi)修改補(bǔ)正投訴書,未按照補(bǔ)正期限進(jìn)行修改補(bǔ)正或者修改補(bǔ)正后仍不符合規(guī)定的,則書面告知投訴人不予受理,并說明理由。

政府采購已經(jīng)走過了20多年的時間,參與政府采購的供應(yīng)商已經(jīng)熟悉了其中的維權(quán)救濟(jì)途徑、技巧和采購各方的心理心態(tài)。隨之而來的就是有些不良供應(yīng)商非法利用法律規(guī)定的救濟(jì)方法進(jìn)行惡意質(zhì)疑投訴,從中進(jìn)行勾兌獲取不當(dāng)利益。面對日益猖獗的惡意質(zhì)疑投訴,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和財政部門必須提高自己的業(yè)務(wù)能力和水平,依法準(zhǔn)確甄別和處理非法質(zhì)疑投訴,將非法質(zhì)疑投訴排除在正常的質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理程序之外。可以說,不給不良供應(yīng)商留下惡意質(zhì)疑投訴的大門,就能解決大部分惡意質(zhì)疑投訴的問題。

此外,相關(guān)部門還應(yīng)細(xì)化94號令關(guān)于質(zhì)疑答復(fù)的規(guī)定,明確采購人在收到供應(yīng)商的質(zhì)疑函后,應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商的質(zhì)疑是否符合法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格審查,指導(dǎo)采購人如何審查非法質(zhì)疑,盡可能列舉已經(jīng)存在的非法質(zhì)疑情形。當(dāng)采購人認(rèn)為供應(yīng)商的質(zhì)疑為非法質(zhì)疑并不予答復(fù),供應(yīng)商投訴到財政部門后,財政部門應(yīng)當(dāng)依法支持采購人對非法質(zhì)疑的處理,依法不予受理投訴人的相關(guān)投訴,以此遏制惡意質(zhì)疑投訴的上升勢頭。

(作者系廣西廣天一律師事務(wù)所律師)



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責(zé)任編輯:LIZHENG

本文來源:中國政府采購報第1446期第3版
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