【來(lái)自實(shí)踐】

科研儀器設(shè)備采購(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策

■ 艾海歐

科研儀器設(shè)備采購(gòu)一般是儀器設(shè)備使用單位提出需求，資產(chǎn)管理部門組織調(diào)研論證，招投標(biāo)管理部門實(shí)施采購(gòu)，相關(guān)部門各司其職、協(xié)同監(jiān)督，這在一定程度上提升了采購(gòu)實(shí)效。然而，在實(shí)際采購(gòu)活動(dòng)中，仍存在計(jì)劃性不足、技術(shù)指標(biāo)傾向性等問(wèn)題，制約采購(gòu)工作的有效開展。

采購(gòu)計(jì)劃性不強(qiáng)

科學(xué)合理的采購(gòu)計(jì)劃與預(yù)算是保障采購(gòu)質(zhì)量的前提。在實(shí)際操作中，科研儀器設(shè)備采購(gòu)常缺乏計(jì)劃性，主要原因在于：

以高校設(shè)備采購(gòu)為例，一是經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元，包括學(xué)校自籌、國(guó)家專項(xiàng)、各類基金等渠道，統(tǒng)籌制訂計(jì)劃難度大。二是管理權(quán)限分散。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分屬不同部門管理，缺乏統(tǒng)籌。部分學(xué)院易從個(gè)人或當(dāng)前利益出發(fā)，計(jì)劃缺乏全局性和前瞻性，未充分考慮學(xué)科發(fā)展未來(lái)。三是經(jīng)費(fèi)時(shí)效性強(qiáng)。部分經(jīng)費(fèi)（如財(cái)政專項(xiàng)）獲批后需限時(shí)執(zhí)行，否則面臨收回風(fēng)險(xiǎn)，時(shí)間壓力導(dǎo)致使用部門調(diào)研不足，甚至無(wú)暇制定計(jì)劃與預(yù)算。四是需求不確定性。部分設(shè)備需求隨教學(xué)計(jì)劃或項(xiàng)目進(jìn)展臨時(shí)提出，需緊急采購(gòu)。

主要對(duì)策建議：一是強(qiáng)化需求必要性論證。組建由使用單位、教務(wù)處、國(guó)資處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處及專家參與的論證小組，綜合評(píng)估采購(gòu)的必要性、技術(shù)指標(biāo)及使用效率，確保設(shè)備契合學(xué)科發(fā)展與實(shí)驗(yàn)室條件。二是優(yōu)化流程與時(shí)間管理。對(duì)已知年度采購(gòu)計(jì)劃，提前啟動(dòng)調(diào)研、論證與招標(biāo)程序，規(guī)避經(jīng)費(fèi)時(shí)效性導(dǎo)致的倉(cāng)促執(zhí)行。三是推進(jìn)信息化與資源共享。建立公務(wù)倉(cāng)，推行設(shè)備共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)設(shè)備資源可視化管理和共享，避免重復(fù)購(gòu)置，提升使用率。

技術(shù)指標(biāo)存在傾向性

科研儀器設(shè)備多屬高精尖產(chǎn)品，技術(shù)復(fù)雜專業(yè)性強(qiáng)。為保障公平公正，招標(biāo)參數(shù)須避免法律禁止的傾向性。然而，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈與技術(shù)革新迅速易導(dǎo)致參數(shù)設(shè)置出現(xiàn)傾向性。

主要對(duì)策建議：一是實(shí)行“需求—立項(xiàng)—采購(gòu)”分離機(jī)制。將使用部門、立項(xiàng)單位與采購(gòu)執(zhí)行方進(jìn)行隔離，防止部門過(guò)度干預(yù)采購(gòu)。以筆者本單位為例，由使用單位提出需求，教務(wù)處統(tǒng)籌立項(xiàng)，國(guó)資處招標(biāo)采購(gòu)。二是建立分級(jí)論證機(jī)制。一級(jí)論證（需求論證）是在確定采購(gòu)需求前，由教務(wù)處牽頭，第三方協(xié)助，使用單位及相關(guān)專業(yè)人員參與，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、咨詢、問(wèn)卷等方式，制定科學(xué)可行的采購(gòu)方案。二級(jí)論證（方案論證）是由國(guó)資、計(jì)財(cái)、審計(jì)負(fù)責(zé)人及校內(nèi)相關(guān)專業(yè)教師對(duì)立項(xiàng)方案進(jìn)行二次論證。三級(jí)論證（參數(shù)論證）是在立項(xiàng)后、采購(gòu)前，組織項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、校內(nèi)外專家論證技術(shù)參數(shù)的合理性、科學(xué)性，排查唯一性、傾向性、排他性等不規(guī)范設(shè)置。三是健全參數(shù)公示與質(zhì)疑機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，招標(biāo)前對(duì)技術(shù)參數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行需求公示，依法發(fā)布招標(biāo)公告，接受監(jiān)督，接受潛在供應(yīng)商合理質(zhì)疑并及時(shí)調(diào)整不規(guī)范參數(shù)。同時(shí)，嚴(yán)格單一來(lái)源采購(gòu)審批，建立多級(jí)審核機(jī)制，履行專家論證、公示等程序。

維護(hù)管理不到位

設(shè)備安裝前需完成實(shí)驗(yàn)室場(chǎng)地選址、改造（層高、承重、電力負(fù)荷等）等工作，以確保使用環(huán)境和設(shè)施條件達(dá)標(biāo)，并配備專人管理維護(hù)?，F(xiàn)實(shí)問(wèn)題包括：場(chǎng)地布置欠科學(xué)（層高、承重、電力等）；管理人員不足、責(zé)任意識(shí)薄弱；采購(gòu)與后期維護(hù)脫節(jié)。

主要對(duì)策建議：一是優(yōu)化資源配置與場(chǎng)地管理。規(guī)范場(chǎng)地準(zhǔn)備流程，筆者單位成立了由院長(zhǎng)負(fù)責(zé)，專業(yè)負(fù)責(zé)人、實(shí)訓(xùn)室主任及管理人員組成的小組，安裝前進(jìn)行場(chǎng)地測(cè)量與適應(yīng)性評(píng)估，按專業(yè)需求與場(chǎng)地條件合理配置設(shè)備，制定詳細(xì)場(chǎng)地使用計(jì)劃。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)與管理機(jī)制。構(gòu)建“使用人員日常維護(hù)—校內(nèi)專業(yè)維護(hù)—廠商專業(yè)維護(hù)”三級(jí)體系。設(shè)立具備設(shè)備維護(hù)、信息技術(shù)等專業(yè)背景的專職實(shí)訓(xùn)室管理崗。定期培訓(xùn)管理人員，明確職責(zé)分工，強(qiáng)調(diào)場(chǎng)地準(zhǔn)備重要性，通過(guò)考核與激勵(lì)提升責(zé)任心。三是采購(gòu)環(huán)節(jié)嵌入維護(hù)要求。項(xiàng)目總預(yù)算應(yīng)包含設(shè)備購(gòu)置與后期維護(hù)費(fèi)用，可以在招標(biāo)文件中明確要求供應(yīng)商提供詳細(xì)維護(hù)方案與培訓(xùn)計(jì)劃，并將售后服務(wù)承諾納入重要評(píng)標(biāo)指標(biāo)。建立完整設(shè)備檔案（含技術(shù)參數(shù)、維護(hù)要求、保修條款等），為后期維護(hù)提供數(shù)據(jù)支持。

制度體系待完善

采購(gòu)單位雖普遍制定了相關(guān)采購(gòu)制度，但因制度本身缺陷或執(zhí)行監(jiān)督不到位，導(dǎo)致采購(gòu)環(huán)節(jié)存在不足，弱化采購(gòu)效能。

主要對(duì)策建議：一是健全內(nèi)控制度與分層管理。按采購(gòu)金額與類型明確審批權(quán)限（如“三重一大”事項(xiàng)集體決策）。建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組分層論證項(xiàng)目的必要性、科學(xué)性、可行性及合規(guī)性。清晰劃分使用部門、立項(xiàng)部門、采購(gòu)部門、驗(yàn)收部門、付款部門的權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同負(fù)責(zé)與相互監(jiān)督。以筆者單位為例，制定了“自行采購(gòu)”“零星采購(gòu)”“科研設(shè)備采購(gòu)”等內(nèi)控制度，成立采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施項(xiàng)目謀劃、調(diào)研、立項(xiàng)、評(píng)審、簽約、驗(yàn)收全流程管理。二是強(qiáng)化政策落實(shí)與執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)政府采購(gòu)政策，響應(yīng)國(guó)家節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、扶持中小企業(yè)等要求，配合落實(shí)深化政府采購(gòu)制度改革舉措。三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢問(wèn)責(zé)。由審計(jì)部門定期開展采購(gòu)專項(xiàng)審計(jì)，紀(jì)檢部門全程監(jiān)督。對(duì)違規(guī)行為追溯至審批、執(zhí)行各環(huán)節(jié)責(zé)任人，通過(guò)內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合，確保采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范、高效、廉潔。

（作者單位：湖北省黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院國(guó)資處）

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