【有問有答】

能否將有成立年限才可申請的證書設(shè)為評審因素

■ 本報記者 馬金眈

問題

日前，本報編輯部收到一讀者咨詢：在某項目評審條款中，要求提供某個證書得2分，但證書申請條件有時間限制，如要求公司成立3年才可以申請該證書，這是否屬于對供應(yīng)商差別待遇或歧視待遇？

回答

受訪專家一致認為，問題中的情形屬于對供應(yīng)商差別或歧視待遇。

中國科學(xué)院高能物理研究所業(yè)務(wù)主管劉洋表示，《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定“采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”。如果該證書是法定的資質(zhì)證書，應(yīng)將此條件設(shè)置為資格條件。如果不是法定的資質(zhì)證書，則構(gòu)成對供應(yīng)商差別待遇或歧視待遇。

山東省濰坊市財政局財稅高級經(jīng)濟師蔣守華告訴記者，“這種做法違反了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五條‘采購人在政府采購活動中應(yīng)當合理確定采購項目的采購需求……不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇’的‘企業(yè)經(jīng)營年限’規(guī)定。如果是國家行政許可事項涉及的證書，則應(yīng)將該證書設(shè)定為供應(yīng)商資格條件，而不是將其作為評審因素?！?/p>

安徽蘇柏亞工程項目管理有限公司招標代理郭濤告訴記者，《關(guān)于開展2023年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作的通知》明確，將重點整治采購人傾斜照顧本地企業(yè)，以注冊地、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模、財務(wù)指標、產(chǎn)品或服務(wù)品牌等不合理條件對供應(yīng)商實行差別歧視待遇。財政部政府采購信息公告（第七百零九號）中也有類似情形，其中某項目招標文件將UPS廠商、精密空調(diào)廠商具有15年以上生產(chǎn)經(jīng)驗作為評審因素，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》第四十條第三款規(guī)定，政府采購不得在經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。因此，問題中情形不應(yīng)將具有該證書作為打分項。

法律鏈接

《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》

第五條 采購人在政府采購活動中應(yīng)當合理確定采購項目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務(wù)指標作為供應(yīng)商的資格要求或者評審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。

《中華人民共和國政府采購法》

第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當具備下列條件：

（一）具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

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