解讀“國(guó)家賬本”的“政采之聲”

■ 本報(bào)記者 張舒慧

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、支持科技企業(yè)發(fā)展、修法立法……一系列政府采購(gòu)熱點(diǎn)話題，在預(yù)算報(bào)告中都有具體部署。針對(duì)部分熱點(diǎn)話題，記者采訪了業(yè)內(nèi)專家，一起聽聽他們眼中“國(guó)家賬本”的“政采之聲”。

加強(qiáng)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)

預(yù)算報(bào)告提出，“支持企業(yè)牽頭或參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目，用好稅收、專項(xiàng)資金、政府采購(gòu)等政策工具，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。”政府采購(gòu)作為需求側(cè)政策工具，如何與稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)資金等供給側(cè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成對(duì)科技企業(yè)的全周期支持？

國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授趙勇在接受記者采訪時(shí)表示，需求側(cè)與供給側(cè)政策協(xié)同體現(xiàn)在科技企業(yè)的全生命周期。在企業(yè)初創(chuàng)期，專項(xiàng)資金支持企業(yè)研發(fā)，稅收優(yōu)惠降低創(chuàng)新成本；在企業(yè)成長(zhǎng)期，通過(guò)優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品政策或合作創(chuàng)新采購(gòu)模式，與企業(yè)共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品市場(chǎng)化；在企業(yè)成熟期，通過(guò)稅收減免和專項(xiàng)債券等政策工具，推動(dòng)企業(yè)將技術(shù)迭代升級(jí)。總之，在外部需求不足或技術(shù)替代風(fēng)險(xiǎn)較高時(shí)，需求側(cè)政策為科技企業(yè)提供“市場(chǎng)拉力”，與供給側(cè)政策的“成本推力”形成互補(bǔ)，構(gòu)建“研發(fā)—市場(chǎng)—擴(kuò)張”的閉環(huán)生態(tài)。

浙江省財(cái)政廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)張旭東認(rèn)為，通過(guò)政府采購(gòu)創(chuàng)造市場(chǎng)，稅收優(yōu)惠降低研發(fā)成本，可以實(shí)現(xiàn)需求拉動(dòng)與供給激勵(lì)的結(jié)合。比如，政府合作創(chuàng)新采購(gòu)方式在研發(fā)階段即介入，與供應(yīng)商共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，減少企業(yè)研發(fā)的不確定性。通過(guò)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠稅率等稅收政策，降低企業(yè)研發(fā)成本，增強(qiáng)其創(chuàng)新動(dòng)力。兩者協(xié)力，可以共同提升企業(yè)研發(fā)投入的邊際收益，形成正向循環(huán)。

“專項(xiàng)資金引導(dǎo)社會(huì)資本，政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)成果轉(zhuǎn)化，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。”張旭東補(bǔ)充說(shuō)，國(guó)家可以通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金吸引企業(yè)加強(qiáng)前期研發(fā)投入，通過(guò)政府產(chǎn)業(yè)基金撬動(dòng)社會(huì)資本參與，而政府采購(gòu)則通過(guò)訂單吸引社會(huì)資本參與中后期商業(yè)化，加速創(chuàng)新產(chǎn)品從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)，形成對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的重點(diǎn)支持。

“政府采購(gòu)促進(jìn)科技創(chuàng)新，是世界各國(guó)的普遍做法。我國(guó)政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新取得了一定的進(jìn)展，如支持首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用，推出政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛(ài)華認(rèn)為，未來(lái)要進(jìn)一步加大落實(shí)政府采購(gòu)促進(jìn)創(chuàng)新的力度，同時(shí)發(fā)揮政府采購(gòu)與其他財(cái)政政策的合力，實(shí)現(xiàn)政策取向一致、政策組合最優(yōu)。

保障內(nèi)外資企業(yè)平等

預(yù)算報(bào)告提出，“制定政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策，保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)。支持有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造對(duì)外開放新高地。”有人提出疑問(wèn)：此處的“保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)”與“制定政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”是否存在潛在沖突？如何避免地方保護(hù)主義借“本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”之名形成隱形壁壘？

“制定政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，為內(nèi)外資企業(yè)提供公開透明、穩(wěn)定可預(yù)期的政府采購(gòu)法律制度環(huán)境，有利于內(nèi)外資企業(yè)在同樣的市場(chǎng)規(guī)則下公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上保障了內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)。因此，若能正確認(rèn)識(shí)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上并不存在沖突。”姜愛(ài)華認(rèn)為。

“只要國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)制定得科學(xué)清晰，則不存在沖突。”趙勇表示，財(cái)政部去年12月發(fā)布《關(guān)于政府采購(gòu)領(lǐng)域本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施政策有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見(jiàn)稿）》，將“本國(guó)產(chǎn)品”定義為“產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)”，即在中國(guó)境內(nèi)實(shí)現(xiàn)從原材料、組件到產(chǎn)品的屬性改變。該定義集成了國(guó)際主要通行規(guī)則中的原產(chǎn)地規(guī)則、成本占比規(guī)則和關(guān)鍵組件規(guī)則。在分產(chǎn)品的中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比要求公布前，在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品在政府采購(gòu)活動(dòng)中視同本國(guó)產(chǎn)品。

在趙勇看來(lái)，若“本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”界定模糊，可能導(dǎo)致地方政府在執(zhí)行中擴(kuò)大解釋，變相排斥外資企業(yè)。化解隱形壁壘的主要措施有：一是明確規(guī)則，進(jìn)一步細(xì)化明確“本國(guó)產(chǎn)品”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，減少自由裁量空間。二是監(jiān)管透明，建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息平臺(tái)，動(dòng)態(tài)公布評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。三是強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，將地方保護(hù)行為納入財(cái)政督查范圍，嚴(yán)懲違規(guī)操作。

重慶市政協(xié)副主席、致公黨重慶市委會(huì)主委丁時(shí)勇認(rèn)為，“制定政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”與“保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)”的政策組合，本質(zhì)上是技術(shù)主權(quán)與開放合作的辯證統(tǒng)一。一方面，通過(guò)制定“本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”，完善產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，倒逼這些企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排，指導(dǎo)企業(yè)走上綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。另一方面，通過(guò)明確“中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)”的技術(shù)參數(shù)與價(jià)值貢獻(xiàn)，構(gòu)建內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度框架。這種標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)則透明的政策設(shè)計(jì)，與《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》中“清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定”的要求形成呼應(yīng)，并將推動(dòng)政府采購(gòu)從“政策優(yōu)惠”向“制度保障”轉(zhuǎn)型。

修法或?qū)⑻崴?/strong>

預(yù)算報(bào)告明確，財(cái)政部門將配合做好政府采購(gòu)法等立法修法工作。現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）自2002年頒布，距今已20余年，在修訂過(guò)程中需重點(diǎn)解決哪些問(wèn)題？

趙勇認(rèn)為，《政府采購(gòu)法》修訂需重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：一是整合法律體系，解決制度割裂。在明確《政府采購(gòu)法》為公共采購(gòu)的“基本法”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)統(tǒng)一公共采購(gòu)條例建設(shè)，覆蓋工程招標(biāo)、國(guó)企采購(gòu)、國(guó)防采購(gòu)等領(lǐng)域，消除制度碎片化。二是細(xì)化政策工具，增強(qiáng)可操作性。針對(duì)“本國(guó)產(chǎn)品”“綠色產(chǎn)品”“中小企業(yè)”“自主創(chuàng)新產(chǎn)品”等關(guān)鍵概念，明確標(biāo)準(zhǔn)體系、政策優(yōu)先級(jí)與實(shí)施路徑，強(qiáng)化政策功能落實(shí)。三是落實(shí)主體責(zé)任，構(gòu)建專業(yè)化采購(gòu)隊(duì)伍。加強(qiáng)政府采購(gòu)人員能力建設(shè)，建立政府采購(gòu)人員職業(yè)資格制度或水平評(píng)價(jià)體系。四是改革監(jiān)督與爭(zhēng)議解決機(jī)制。建立獨(dú)立裁決機(jī)構(gòu)，確保政府采購(gòu)爭(zhēng)議裁決的專業(yè)性、中立性和權(quán)威性。五是引入AI等新興技術(shù)。一方面實(shí)現(xiàn)采購(gòu)信息、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、履約數(shù)據(jù)的全程公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；另一方面以技術(shù)賦能，破除“貴、慢、差”等長(zhǎng)期困擾政府采購(gòu)領(lǐng)域的頑疾。

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授成協(xié)中認(rèn)為，《政府采購(gòu)法》修訂需重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：一是完善法律適用范圍，明確政府采購(gòu)的邊界。二是加強(qiáng)全鏈條管理，填補(bǔ)采購(gòu)前、中、后各環(huán)節(jié)的制度漏洞。三是推動(dòng)與國(guó)際規(guī)則接軌，如與WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》的協(xié)調(diào)，增加非歧視原則、供應(yīng)商異議國(guó)際仲裁等條款，適應(yīng)CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定要求。四是強(qiáng)化政策功能，如支持中小企業(yè)、科技創(chuàng)新等。五是解決《政府采購(gòu)法》與《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的協(xié)調(diào)統(tǒng)一問(wèn)題。

“《政府采購(gòu)法》的修訂需要重點(diǎn)解決如何更好地支持創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，如何確保政府采購(gòu)過(guò)程的透明度和公正性，以及如何有效防止和打擊腐敗行為。”南京審計(jì)大學(xué)校長(zhǎng)裴育表示，在修訂過(guò)程中還應(yīng)考慮如何更好地與國(guó)際規(guī)則接軌，以及如何處理好政府采購(gòu)中的內(nèi)外資企業(yè)平等問(wèn)題。

深化“雙循環(huán)”戰(zhàn)略

“在預(yù)算報(bào)告中，政府采購(gòu)政策從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境到制定本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，再到對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，傳遞了推動(dòng)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的信號(hào)。”成協(xié)中表示，一方面，通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)參與政府采購(gòu)的門檻，提升市場(chǎng)透明度和公平性；另一方面，制定本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)旨在規(guī)范市場(chǎng)秩序，支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)確保內(nèi)外資企業(yè)平等參與采購(gòu)活動(dòng)。對(duì)接國(guó)際規(guī)則體現(xiàn)了我國(guó)推動(dòng)制度型開放、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的決心。這些舉措共同構(gòu)建了一個(gè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系。

“從總體上看，相關(guān)部門正通過(guò)政策創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)與管理升級(jí)，推動(dòng)政府采購(gòu)系統(tǒng)性改革，重塑市場(chǎng)規(guī)則與產(chǎn)業(yè)生態(tài)。”丁時(shí)勇表示，政府采購(gòu)將不再局限于財(cái)政資金的“節(jié)流閥”、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“助推器”，而是希望通過(guò)法治化、市場(chǎng)化與國(guó)際化導(dǎo)向，既為本土企業(yè)提供創(chuàng)新“沃土”，又為外資企業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定預(yù)期，彰顯我國(guó)在全球供應(yīng)鏈重構(gòu)中的主動(dòng)作為。

裴育認(rèn)為，預(yù)算報(bào)告相關(guān)表述表明我國(guó)政府正在通過(guò)政策引導(dǎo)，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量提升，同時(shí)通過(guò)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

“這些都釋放出我國(guó)逆全球化風(fēng)潮中深化‘雙循環(huán)’戰(zhàn)略的政策信號(hào)，旨在保護(hù)與開放之間尋求動(dòng)態(tài)平衡。通過(guò)政策工具扶持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)國(guó)際規(guī)則對(duì)接維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，最終服務(wù)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”趙勇認(rèn)為。

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