2024年終觀察

在變革中精耕細作

——2024年各地電子賣場發展趨勢綜述

■ 本報記者 張明柳

放眼全國，隨著框架協議采購方式的逐步鋪開，各地在政府采購電子賣場（網上商城）建設方面腳步放緩，從追求規模擴張轉向了對服務及監管能力的“精雕細琢”。一方面，積極優化采購流程和交易方式，加強商品質量管理，提升用戶體驗；另一方面，不斷擴充品目，為采購人自行采購提供更多元的渠道。

    系統更絲滑 交易更便捷

2024年，多地在技術層面下功夫，致力于優化系統功能，提升用戶體驗感。這一年，新版齊魯云采山東政府采購網上商城上線運行。新版商城在保留原系統各項業務功能的基礎上，升級系統技術架構，完善商品標準參數管理，更新電商對接接口，規范文檔格式模板，拓展框架協議采購功能。同時，按照《網上商城服務規范》地方標準要求，重新梳理、內嵌標準化業務流程，打造了更加簡單易用、規范透明、智能高效的自助式電子交易服務平臺。

廣東則對政府采購智慧云平臺電子賣場的交易模式進行了優化。在電子賣場定點競價交易方式中，通過直接邀請加隨機抽取的方式選擇定點供應商的，調整為直接邀請的供應商數量限1家，隨機抽取的供應商數量大于或等于2家。通過定點競價直接邀請加隨機抽取方式執行的項目，因采購人推薦的實質響應采購需求的供應商不足3家而導致項目終止的，采購人可通過定點議價或定點競價的公開邀請方式開展采購活動。

河北改進了交易規則。網上商城采購金額在10萬元以下的，可以直接采購；采購金額在10萬元以上、采購限額標準以下的，實行競價采購。參與競價的供應商少于3家的，采購人應調整參數標準后重新競價；重新競價后仍不足3家的，如無其他供應商提出異議，由采購人直接采購。

黑龍江引入了品牌商作為“助手”，共同管理電子賣場。經過3批公開征集，目前已征集到服務器、臺式計算機、便攜式計算機、觸控一體機、視頻監控設備、空調機、投影儀、掃描儀、基礎軟件9個品目的83個品牌商。今后，場內供應商在電子賣場發布和上架品牌商品時，需根據《黑龍江省政府采購電子賣場管理辦法》提供生產廠家或一級經銷商授權書，商品將由品牌商審核通過后上架。除了上架商品審核外，品牌商還需開展商品價格巡檢，確保商品價格不高于大型第三方電商平臺同期在售的自營同款商品價格。在品牌商管理方面，電子賣場運營機構將定期對品牌商商品審核質量、品牌商品價格進行巡檢，綜合各市場主體的反饋對品牌商做定期考核和指導，并將考核結果報送財政部門。

   集采目錄外品目“入圍” 自行采購多了選擇

近年來，隨著政府采購領域“放管服”改革的不斷深化，各采購單位自行采購項目數量與金額呈逐年上升趨勢。但由于小額零星采購多數由單位自行組織，缺乏具體、明確的相關程序，導致亂象叢生。如何利用電子賣場，科學化實施集采目錄外小額零星采購，成為新的思考。

1月，甘肅政府采購網上商城“招賢納士”，征集品目范圍為甘肅省2023—2024年政府集中采購目錄以外且分散采購限額標準以下的品目。

6月，江蘇上線運行了省級服務類政府采購網上商城（以下簡稱服務商城）。服務商城適用于《省級服務類政府采購網上商城品目目錄（第一批）》以內、單項或批量采購金額未達到省級分散采購限額標準的小額零星服務類采購項目。《省級服務類政府采購網上商城品目目錄（第一批）》以財政部《政府采購品目分類目錄》為依據制定，涵蓋了教育服務、就業服務、醫療衛生服務、社會服務、生態環境保護和治理服務、信息技術服務、電信和其他信息傳輸服務、專業技術服務、鑒證咨詢服務等在內的共計16大類66項服務。

12月，中直機關2025年度目錄外限額下電子商城采購項目入圍結果出爐，共計70家供應商入圍。對比上一期采購項目， 2025年度產品種類增加較多，除了原有的電器設備、攝影攝像設備、傳真通信設備、計算機配件及外設產品、辦公用品、公務用生活用品外，新增了體育用品大類，產品種類從101種增加到204種。

品目擴充了，監管也要跟上。各地明確，集中采購目錄以外、分散采購限額標準以下的采購活動不適用政府采購法規定的方式和程序，在平臺中參與采購活動的各方需遵守省級財政部門制定的平臺管理規則。例如，黑龍江省財政廳11月公布了修訂后的《黑龍江省政府采購電子賣場管理辦法》，其中明確，黑龍江省國家機關、事業單位和團體組織之外的企事業單位通過電子賣場開展采購活動，以及黑龍江省國家機關、事業單位和團體組織采購政府集中采購目錄外、采購限額以下的貨物，如存在相關違法違規行為的，計入其當年政府采購信用評價結果，情節嚴重的，在1—3年內暫停電子賣場使用權限。供應商參與黑龍江省國家機關、事業單位和團體組織之外的企事業單位的采購項目，以及參與黑龍江省國家機關、事業單位和團體組織采購政府集中采購目錄外、采購限額以下的采購項目，如存在相關違法違規行為的，將計入其當年政府采購信用評價結果，從電子賣場供應商庫中予以清除，1—3年內不得重新申請入駐。

   特色館因地制宜 深度參與經濟社會發展

這一年，特色館遍地開花，各有千秋。電子賣場不斷滲透到經濟社會發展的方方面面，成為政府采購助力經濟社會發展的鏈接器。

4月1日起，湖南省政府采購電子賣場警用裝備館在政策范圍內正式運行。警用裝備館零星采購暢通、信息共享互通、價格透明公正，可以為全省警用裝備采購提供規范科學、高效便捷的服務。

為提高殘疾人輔助器具采購的便利性，降低采購組織成本，進一步豐富殘疾人輔助器具采購供應，今年8月，山東省政府采購中心會同省殘疾人聯合會在齊魯云采山東政府采購網上商城開設“助殘館”，上架殘疾人輔助器具產品。“助殘館”設有溝通和信息輔助器具、個人移動輔助器具、個人生活自理和防護輔助器具、家庭無障礙改造設施設備等4個專區，首批上架助視器、助聽器、輪椅、手杖等殘疾人常用的15類產品。

貴州公開征集政府采購電子賣場康養館輔助器具專區供應商。電子賣場康養館輔助器具專區服務范圍為貴州省各級殘聯及所屬相關預算單位。征集商品品目包括個人移動輔具、個人自理及防護輔具、溝通和信息類輔具三大類共73種商品。

廣東省汕尾市積極搭建苗木交易政府采購服務網上平臺，依托“廣東政府采購智慧云平臺鄉村振興館——汕尾館”，創設“綠美專區”，提供苗木供需信息對接與交易服務。供應商進駐與交易實現全程無收費，供需雙方實現在線交易全自助，有效擴展了苗木產品的銷售渠道，“一站式”滿足采購單位的“植綠護綠”需求。

    監管追根溯源 劍指采購人

今年，內蒙古自治區財政廳在政府采購領域專項治理、投訴處理及各級審計工作中發現，部分采購人在電子賣場采購過程中，存在高價采購，發布采購需求不規范，設置差別歧視條款和限制性門檻，未按規定確認采購結果，擅自變更、中止或終止政府采購合同等問題。上述問題既違背了政府采購公開透明、公平公正和誠實信用的原則，也引發了較多的交易糾紛，不利于全國統一大市場建設和營商環境的持續優化。因此，內蒙古出臺相關措施，進一步規范電子賣場的使用，落實采購人主體責任，保障當事人合法權益。同時，要求各預算單位高度重視這些問題，并嚴格按照相關要求，依法依規在電子賣場實施采購活動。

無獨有偶。湖南電子賣場監管也瞄準了采購人。從2024年起，湖南省財政廳啟動了省本級采購人在電子賣場的直購、競價已成交訂單的巡檢行動。訂單巡檢采用每月隨機抽查形式，巡檢內容包括采購人發布競價項目需求描述是否完善、合理，是否設置非必要的資格條件，成交商品描述是否合規，商品成交價格是否高于電子賣場同款商品平均銷售價、是否高于天貓、京東、蘇寧等大型電商平臺自營商品同期銷售價格。湖南還將采購人整改或說明情況予以公示，并納入主管部門的年度預算績效評價，同時，要求主管部門督促采購人及時整改或說明情況，幫助完善內控制度。此外，湖南省政府采購電子賣場平臺還增設了監督類賬戶，方便各級監督部門入駐電子賣場開展監督。

    巡檢+整頓 商品質量管理各有奇招

2024年，多個省份在巡檢中發現，部分供應商長期未對店鋪上架商品進行及時更新維護，部分商品的參數配置、市場價格、服務標準等信息不符合當前市場的變化，導致滯銷商品堆積、用戶體驗感降低等，在一定程度上擾亂了政府采購市場環境，損害了供應商和采購人的合法利益。

為此，甘肅對2020年1月1日至2024年8月30日在甘肅省政府采購網上商城上架的所有品類商品進行了巡檢，并明確了整改要求：對2021年之前的商品通過技術手段統一下架，總計8025個。

貴州對電子賣場的供應商入駐信息、商品基本信息、電商平臺鏈接信息、商品價格信息等8項內容進行了巡檢，并要求全省政府采購云平臺電子賣場供應商對已上架商品進行及時更新維護，單個店鋪上架商品數量原則上不超過300個。對于180天內未成交且無編輯記錄的商品，系統將進行自動下架處理。對于商品上架數量超過300件的店鋪，禁止新增上架商品。

寧夏針對臺式計算機、便攜式計算機、數據庫、工作站、通用服務器、操作系統、一體式計算機等7類品目，按照分類分步調整的原則，督促生產廠家對照財政部、工業和信息化部出臺的上述品目采購需求標準，對自身產品技術參數進行及時完善更新。對技術參數中產品出廠自帶參數，系統直接默認，對其他標*技術參數，由廠家嚴格對照要求填寫自身產品具體參數配置后重新上架。

內蒙古向電子賣場“僵尸”供應商“開刀”，共清退供應商280家。為避免“僵尸”供應商及大量無銷量商品長期占用消耗電子賣場資源，內蒙古還發布了《關于對2023年度自治區本級政府采購電子賣場某一型號商品連續12個月銷售量為零商品進行整改下架的通知》，要求供應商下架相應商品，并按照標準商品參數體系要求調整后重新上架。內蒙古還要求電子賣場運營管理機構結合當地實際情況，建立適用于本地區的商品質量問題處理機制，既要明確機構內部處理流程和責任分工，做到專人專管，也要建立商品質量問題反饋通道并在電子賣場公開。

安徽對180天內沒有成交且無編輯記錄的商品作自動下架處理，若供應商確認該商品仍有必要發布的，可以重新申請上架；供應商單個店鋪上架商品的數量原則上不得超過600個，若需增加上架商品數量，需提交申請。

湖南開展了兩期共計740個類目的標準化商品庫運行。不引用或不掛接標準商品，商品打標為“自有商品”；“自有商品”不得參與競價項目；超過3個月及以上未產生銷售行為的“自有商品”，系統將做自動下架處理。

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