【2024年終觀察】

編者按：歲序更替，華章日新。于IT采購而言，2024年是迭代之年，也是裂變之年。這一年，標準化建設與數智化發展相得益彰，互為促進；遠程異地評審跨出省域門檻，邁向更廣闊的未來；數智化觸角從監管部門延伸到了采購單位、供應商，越來越多的群體在第三次浪潮中受益；信息類產品“首當其沖”，推動框架協議采購全面落地。這一年，企業也在忙著轉換新賽道，尋找新姿勢再次起跑……《IT周刊》用6組關鍵詞為您盤點年度風云，為這一年的IT采購“畫像”。

步履不停 向新而行

■ 本報記者 張明柳

標準化建設多點開花

標準化是實現政府采購智能化的前提。政府采購市場作為全國統一大市場的重要組成部分，且具有一定的示范引領作用，更應實行標準化。2024年，多地在標準化文本、商品庫建設等方面發力，用高標準助力政府采購高質量發展。

四川省財政廳聚焦平臺電子化、數字化目標，建立了50余條結構化編輯項和近140個標準化數據采集點，形成了《四川省政府采購一體化平臺電子采購文件示范文本》的編制框架。目前已印發涵蓋貨物、工程、服務3大類，7種采購方式共計16個示范文本。示范文本植入四川省政府采購一體化平臺電子化交易系統、框架協議電子化采購系統，作為采購文件編制的基礎文本，可實現模板化管理、可視化編輯、填空式作答，支持自動取數、自行選擇、自定義錄入、附件上傳等多種編輯方式。

長三角生態綠色一體化發展示范區執委會會同上海、浙江、江蘇、安徽三省一市財政部門聯合印發了《長三角生態綠色一體化發展示范區政府采購標準商品庫建設方案（試行）》。上述方案明確，長三角區域將以數字化改革驅動政府采購智能化建設，推動商品信息標準化、商品分類標準化、采購管理標準化。通過標準商品庫建設，實現示范區商品“一地上架，多地共享”，達到提升電子賣場商品管理效率、服務市場主體、節約財政資金的目的，助力政府采購改革提質增效。標準商品庫以集采目錄商品、通用貨物類商品的標準體系建設為重點，先易后難，逐步推進。2024年已在上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣兩區一縣先行先試，之后還將適時擴面至安徽省試點縣。

河南省發布了《政府采購系統和公共資源電子交易系統數據共享交換規范》，為全省110個市、縣公共資源交易中心提供免費的系統對接數據技術標準，防止“誰對接、誰投資，誰研發、誰使用”，避免系統重復建設、資金重復投入。同時，實現了交易系統與采購系統之間的數據實時推送、同步共享，項目登記實現一次提供、自動受理，采購公告實現一次發布、同步推送。

湖北省財政廳結合實際，以統一政府采購交易系統數據標準為切入點，通過制定全省統一的數字化標準規范，建設湖北省政府采購數據匯聚平臺，實現“書同文、車同軌”，讓交易數據在不同的系統和平臺之間無障礙流通，打破信息孤島，最終形成全省縱向互聯，橫向互通的政府采購“一張網”。

遠程異地評審打破地域限制

作為政府采購數字化改革的一項創新應用，以及優化營商環境、服務市場主體的重點任務，遠程異地評審近年來在各地備受重視。當前，遠程異地評審逐步邁入常態化和規范化，但由于專家抽取、場地協調等問題，前幾年遠程異地評審主要在同一行政區域內進行。隨著信息技術的快速發展，目前遠程異地評審已實現了從市內跨區、省內跨市到跨省的升級。

2024年5月，在第七屆數字中國建設峰會“以‘數’催‘新’ 以‘新’提‘效’——數字化助力政府采購高質量發展”主題活動上，黑龍江省財政廳、內蒙古自治區財政廳、福建省財政廳、廣東省財政廳和陜西省財政廳聯合簽訂了《政府采購遠程異地評標合作備忘錄》，探索開展政府采購跨省遠程異地評標工作。隨后，試點項目逐一落地。

廣東省湛江市財政局通過協調聯動，積極擴大遠程異地評審“朋友圈”，與福建省泉州市建立了對口合作伙伴關系。依托“專家統抽—遠程開標—異地評審”的全流程線上閉環新模式，完成了首個跨省遠程異地評審項目的評審工作。本次跨省政府采購項目分別在福建省泉州市和廣東省湛江市進行，兩地采用“2+X”遠程異地評審模式。該模式將評審所需的專家遠程簽到、音視頻處理保存、遠程視頻會議、遠程見證監督通道、電子簽名確認、產品遠程展示等功能集于一體，實現了在不同空間同一時間內，協同完成同一政府采購項目的評審工作。

不久前，在廣東省財政廳和陜西省財政廳的聯合指導下，兩地打破省域空間限制，以陜西省公共資源交易中心為主場、廣東省政府采購中心為副場，通過陜西省政府采購電子交易評審系統，實現廣東優質專家資源與陜西省本地專家、采購人代表“遠程、異地、同時”開展并完成“2024年獻血屋及配套設施設備采購項目”評審工作。

由于各省遠程異地評審解決方案標準不統一，跨省遠程異地工作有所受限。為解決這一問題，五省正在推進合作協議以及規劃“跨省遠程異地調度平臺”，屆時跨省遠程合作工作將真正實現常態化、標準化開展。

2024年正值京津冀協同發展戰略提出10年之際，京津冀首個遠程異地雙盲評審項目也在這一年完成。河北省生態環境網絡基礎設施運行維護（硬件運維服務）公開招標（雙盲）項目以河北為主場，北京、天津為副場順利完成，由此，三地政府采購領域合作進入了一體化協同發展新階段。

遠程異地評審看似簡單，實則有許多細節問題需要考慮。比如，主場如何確定、主副場如何協同、評審專家如何抽取、在線監管如何完成等。缺乏在線監管和投訴受理的應對經驗，是部分地方不敢推進遠程異地評審工作的主要原因。相較于傳統評審方式，“遠程”“異地”增加了監管的不確定性。面對遠程異地評審常態化的趨勢，規范相關工作迫在眉睫。廣西北海市與云南昆明市、遼寧大連市簽訂長期遠程異地評審（評標）合作協議，取消了以往兩地開展異地評審前的“一項目一去函”的程序，提高采購效率，助推遠程異地評標快速發展。

浙江省發布了《浙江省政府采購項目遠程異地評審管理暫行辦法（征求意見稿）》，以規范評審活動，提升評審質量和效率，解決實際操作中遇到的問題。比如，對于符合預算金額在1000萬元（含）以上、無法在采購人所在地（市）抽取到足夠數量的相關專業評審專家等情形的政府采購項目，鼓勵采用跨省、跨市遠程異地評審；對于隔夜評審項目、需現場查看樣品的項目、涉密項目以及其他需要專家集中評審的項目，規定不采用遠程異地評審等。

內蒙古自治區印發《關于推進政府采購遠程異地評審工作的通知》，對遠程異地評審的適用范圍等作了明確規定，以“正面清單”形式明確了8種原則上應采用遠程異地評審的情形，以“負面清單”的方式明確了一般不采用遠程異地評審的情形。此外，針對專家抽取方式、專家勞務費承擔、項目產生的質疑投訴答疑工作等問題，也做了逐一明確。

陜西省印發《陜西省政府采購領域“三盲一共享”評審實施方案》，圍繞政府采購評審全流程管理，對采購文件編制、評審專家管理、評審場所建設、評審過程監管等環節進行重構，包括明確采購文件編制規范，實現“盲投”；優化評審專家管理，實現“盲抽”；完善電子化交易系統功能，實現“盲評”，從而建立更加科學、規范、公平的評審體系。

信創產業加速落地

經過近幾年的迅速發展，信創產業已經從“規模化推進”進入到“深化落地”階段，黨政信創開始由省市向區縣下沉。

政策牽引是信創產業持續發展的源動力。

繼2023年12月26日財政部會同工業和信息化部研究正式發布7項基礎軟硬件政府采購需求標準后，2024年，信創PC不斷迎來重大利好。2024年3月11日，中央國家機關政府采購中心（以下簡稱國采中心）發布了《關于更新中央國家機關臺式計算機、便攜式計算機批量集中采購配置標準的通知》。其中明確：鄉鎮以上黨政機關，以及鄉鎮以上黨委和政府直屬事業單位及部門所屬為機關提供支持保障的事業單位在采購臺式計算機、便攜式計算機時，應當將CPU、操作系統符合安全可靠測評要求納入采購需求。這意味著，黨政信創區縣下沉從趨勢落到了實處。

3月14日，廣東省政府采購中心官網發布了《關于廣東省省級計算機批量集中采購基本配置標準的公示通知》，修訂了廣東省省直單位及聯動地市市直單位批量集中采購的配置標準（2024）。廣東省省直單位及聯動地市市直單位在批量集中采購臺式計算機、便攜式計算機時，要將CPU、操作系統符合安全可靠測評要求納入采購需求。

除了批量集中采購外，框架協議采購也為信創PC“廣開門路”。國采中心聯合廣東省政府采購中心、云南省政府采購和出讓中心，完成了中央國家機關2024年度臺式計算機框架協議聯合征集采購項目的評審工作。采購產品為臺式機單獨主機。采購產品有17個配置，其中，前12個配置為龍芯、飛騰、兆芯、華為鯤鵬、海光、申威6款國產芯片。聯合征集共有1180款產品參與響應，經過激烈角逐，最終55個生產廠家的868款產品入圍。

2024年7月底，中共中央直屬機關采購中心也啟動了《2024年臺式計算機/便攜式計算機框架協議采購項目》，有11個標包要求采購人在采購時選擇符合安全可靠測評的銀河麒麟、統信、中科方德等國產操作系統。

不僅是PC，業內專家表示，信創產業未來將是關鍵領域的全面安全，實現軟硬件的全部替換，并逐步實現政務云的國產化。黨政信創全面加速的政策明確后，未來還會逐步向電信、能源、交通、航空航天、教育、醫療等關系國計民生行業領域拓展。

框架協議采購全面鋪開

2024年，框架協議采購落地勢頭“突飛猛進”。據不完全統計，20余個省份已完成一階段框采項目落地，并在逐步推進二階段的實施。信息類產品和服務具有標準明確統一、使用廣泛、需要多次重復采購的特點，成為很多地方的試水首選。例如，四川省財政廳啟動了2024年全省碎紙機、投影儀、服務器、多功能一體機、復印機、觸控一體機等的框架協議采購產品征集。廣西開展了臺式計算機、便攜式計算機、一體式計算機、工作站、通用服務器、操作系統、數據庫、版式軟件、辦公軟件（流式軟件）、防病毒軟件、打印機和集成實施服務等12類信息類產品和服務的框架協議采購。

記者梳理發現，從建設主體來看，江西、天津、深圳等地由公共資源交易中心建設，其他省份由省級財政部門統籌建設。

從日常運行管理來看，由公共資源交易中心建設的框采系統，由建設主體直接負責系統的日常管理工作。由省級財政部門建設的框采系統，部分由省級財政部門直接管理，如四川、山西、陜西等，部分由省級財政部門委托省級集采機構負責日常運行管理，如廣東、福建、山東等。

從使用主體來看，無論是財政部門建設還是省（市）級公共資源交易中心建設，均面向全省各級集采機構、主管預算單位開放使用，能夠適應財政部110號令要求，滿足政府采購框架協議采購方式在全省（市）的應用推廣需求。

從系統功能來看，框架協議采購電子交易系統可以實現框架協議采購兩階段全流程電子化管理，貫穿框架協議采購第一階段項目管理、采購需求管理、采購方案管理、征集文件編制、征集公告發布、供應商響應、在線開評標、在線簽訂框架協議，和第二階段廠商授權代理商、供應商管理、入圍產品/服務管理、訂單管理、合同管理、履約評價、成交結果的全部線上流程，并提供需求配置標準庫、模板庫、商品/服務庫、大數據價格監測、電子檔案歸集等輔助支撐功能，一體實現了多頻次、小額度集中采購品目全流程線上采購執行、采購監管和信息服務，為政府采購各方參與主體提供便捷高效、合規的框架協議采購服務。

從建設模式來看，有的省份框架協議采購一階段使用電子交易系統、二階段使用電子賣場的電子化實施路徑；有的則均采取獨立建設模式，即框架協議采購電子交易系統作為和項目采購電子交易、電子賣場平行的獨立業務子系統單獨建設和管理。其中，山西省對此模式進行了融合，將框架協議采購二階段合同授予與電子賣場進行融合，入圍的產品、服務可在電子賣場直接采購、二次競價，電子賣場成為框架協議采購二階段的履約管理平臺。

從征集模式來看，因為品目需求調查、確定需求標準工作量大，各級集采機構工作開展壓力較大，導致各省征集模式也有所差異。目前，集采目錄內貨物類品目主要有3類征集方式，一是由省級集采機構統一征集，征集結果全省公用，征集一個使用一個；二是省級集采機構和地市集采機構分別負責一部分品目的征集工作，征集結果全省共用；三是省級和地市各自單獨征集。

檔案電子化有了制度護航

隨著各地全流程電子化采購和遠程異地評標的不斷推進，傳統的紙質檔案管理模式已逐漸不能適應現實發展的需要。檔案電子化并非新鮮事物，近年來，已有不少地方做了實踐創新。但目前，政府采購電子檔案管理仍存在檔案管理不夠規范、職責權限不夠明確等諸多問題，完善電子檔案管理制度勢在必行。

2024年，國家檔案局正式公布《招標投標電子文件歸檔規范》行業標準，規定了招標投標交易平臺形成電子文件歸檔的一般方法，涵蓋了招標投標電子文件歸檔范圍以及招標投標電子文件的形成、收集、整理、歸檔、系統功能接口等多方面的指標和要求，為推行招標投標電子檔案“單套制”管理提供了一種技術方案。

政府采購領域也有地方標準陸續出臺。江蘇發布的《江蘇省政府采購檔案管理辦法》明確，政府采購檔案可以以紙質方式進行歸集，也可以以電子檔案方式歸集，電子檔案與傳統載體檔案具有同等效力。采用電子化采購的政府采購項目，以電子檔案方式保存的文件資料可不再以紙質方式保存。以電子檔案方式保存的文件資料需進行異地備份保管，選址應當滿足安全保密等要求。

廣州發文要求政府采購檔案實現全程留痕，明確符合相關法律法規要求的電子檔案具有與紙質檔案同等效力。鼓勵信息化建設及傳統載體檔案掃描備份，鼓勵采購代理機構在“廣東政府采購智慧云平臺”架構政府采購電子檔案信息系統建設，并在條件允許時，申請與“廣東政府采購智慧云平臺”共享數據對接。政府采購項目實施電子化交易的，采購人應當以電子數據或刻錄光盤、磁帶、硬磁盤等方式歸集檔案。鼓勵通過利用數據庫技術、數據壓縮技術、高速掃描技術對傳統載體檔案進行數字化整理，并保障數字化成果的安全保存和有效利用。

針對檔案電子化的系統建設也有了落地案例。內蒙古烏蘭察布市上線了“單位采購檔案管理系統”，系統可實現對預算單位各類采購項目、不同數據來源、不同數據類型的采購資料進行歸集整理，對歸集和整理后的各類采購資料進行可信電子簽名，并按照“一項一檔”的模式對采購項目的文書資料、數據資料、音視頻資料及其他相關資料進行加密存儲和歸檔，確保檔案的真實性、合法性、完整性。同時，支持檔案查看、檔案借閱、檔案銷毀等功能，有效解決存儲及調閱等難題。系統還支持各預算單位履行電子檔案管理職責，為預算單位提供電子檔案的歸集、整理、歸檔、檢索、查驗等服務，規范電子檔案歸檔內容、歸檔格式和歸檔流程，利用政府采購CA加密技術，保障電子檔案的數據安全性、一致性、防篡改。

人工智能應用場景日益豐富

在政府采購領域，目前對人工智能技術應用的研究主要集中在智能問答、政策解讀、圖文生成、智能比價、采購文件智能編制和審查、輔助評審、串通投標行為分析等方面。

福建建設了政府采購數據監測平臺，采集采購預算、采購計劃、采購過程、采購結果相關的332個業務數據，形成不同主體、不同事項、不同緯度的35張分析報表，每日動態更新，讓業務數據“活”起來。同時，將政府采購關于時限、金額、程序等方面要求轉換為計算機語言，嵌入電子探頭，強化對采購活動的過程控制和動態預警。

內蒙古自治區在全區開展的政府采購領域專項治理工作中，已通過海量大數據篩查和多維深度數據分析，提示化整為零規避公開招標、先實施項目后補辦政府采購手續、高價采購、違規超標準收取保證金、逾期不退還保證金、多主體惡意串通、評審專家與供應商存在利害關系未回避等問題。

湖北省監利市自主開發了“監利市政府采購信息提示系統”，將湖北省數據匯聚平臺監管系統與自建系統相結合，通過技術賦能強化對各方主體政府采購行為的智能監管。該系統通過計算機技術，自動從湖北省政府采購網獲取關鍵信息，分別對不同的政府采購當事人發出簽訂合同提醒、合同備案提醒等提醒短信。

安徽省宣城市在政府采購 “徽采云”監管系統中創新嵌入“智能巡檢”。其中，“采購文件”巡檢模塊，通過大語言模型和人工智能檢測，實現政府采購項目采購文件一鍵巡檢功能。“預警”巡檢模塊，通過實時抓取項目執行進度數據，全面監測全市政府采購項目的合同簽訂、資金支付等情況。“營商環境駕駛艙”巡檢模塊，以營商環境評價指標為指引，全方位展示全市各轄區政府采購項目的實施情況。

山東省泰安市通過增設項目信息全流程實時監督、質疑處理監督、線上受理、處理投訴等功能，整合優化了在線處理質疑和投訴流程。對于全流程實時監督中發現的違規違紀現象，系統會及時預警并自動推送至監管部門，堵塞了各類交易項目在監管環節存在的風險漏洞，為行政監督部門依法開展電子監管提供了更強有力的技術保障。

江西省撫州市則將數智化觸角延伸到了采購單位。撫州市財政局建設的采購單位服務平臺提供問卷調查、方案征集等多元調查方式，基于海量政府采購數據以及供應商和專家資源，自動收集來自不同渠道、不同群體的反饋信息，匯總、整理生成調查結果。該舉措不僅為采購需求科學化、采購方案可行性提供了支撐，也變“事后監管”為“事前服務”，重塑著政府采購管理及服務模式。

此外，個別企業也在部分領域推出了一些智能產品。政采云股份有限公司發布了專為數字采購行業量身打造的垂類大模型——智采大模型，以及3款自研的AI產品“智答精靈”“裁決智判”“招標智檢”。3款AI產品分別用于滿足用戶日益增長的政策咨詢需求，輔助行政裁決人員提升工作效率與質量，以及提高招標文件違法違規巡檢等業務場景。湖南百曉生企業咨詢集團有限公司上線了“AI 標書精靈”。“AI 標書精靈”能夠對標書制作所需的各類信息進行精準提取與智能整合。例如，當面對一份全新的招標項目需求時，它可以迅速從數據海洋中篩選出與之匹配度最高的技術方案模板、商務報價策略以及項目實施計劃范例，并依據本次招標的特定要求進行優化重組，生成標書草案。博思數采科技股份有限公司推出了面向公共采購領域的垂直大模型 —— 陽關公采大模型，以及智能評標、智能咨詢、智能商品審核等一系列 AI 產品。其中，智能評標產品成效顯著，不但能大幅提升評審效率，還可深度優化評標流程，從各個維度確保評審的客觀性與公正性。

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