政府采購(gòu)要站在全局謀改革

——訪深圳市財(cái)政委員會(huì)黨組書(shū)記、主任喬家華

■ 本報(bào)記者 周黎潔

“如何與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政要求的政府采購(gòu)管理體系，是當(dāng)前深圳市政府采購(gòu)制度改革的重要任務(wù)之一。”5月30日，在《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，深圳市財(cái)政委員會(huì)黨組書(shū)記、主任喬家華在接受《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者專訪時(shí)表示，兩年內(nèi)相繼出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《實(shí)施細(xì)則》，與其說(shuō)是“深圳速度”的體現(xiàn)，不如說(shuō)是對(duì)“深圳質(zhì)量”的深刻演繹。

談意義：《實(shí)施細(xì)則》處處體現(xiàn)著實(shí)踐的智慧

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：?jiǎn)讨魅危茫∪绻麖?997年深圳開(kāi)始政府采購(gòu)改革實(shí)踐算起，今年是第16個(gè)年頭，請(qǐng)問(wèn)《實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)對(duì)深圳當(dāng)前的改革具有怎樣的現(xiàn)實(shí)意義？

喬家華：深圳政府采購(gòu)制度改革實(shí)踐始于1997年，是全國(guó)第一批政府采購(gòu)工作試點(diǎn)城市。原《條例》于1999年1月1日頒布實(shí)施，是我國(guó)第一部政府采購(gòu)地方性法律，它的頒布實(shí)施為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)的改革與發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也對(duì)全國(guó)的政府采購(gòu)工作產(chǎn)生了深刻影響。2012年3月1日，修訂后的《條例》實(shí)施，在政府采購(gòu)管理、組織實(shí)施、采購(gòu)方式、政策功能、操作規(guī)程等方面實(shí)現(xiàn)了重大突破。如果說(shuō)《條例》為深圳市的政府采購(gòu)劃定了戰(zhàn)略目標(biāo)和原則，那么《實(shí)施細(xì)則》則從制度上制定了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式和“游戲規(guī)則”。應(yīng)該說(shuō)，《實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)標(biāo)志著深圳的政府采購(gòu)改革在法制化建設(shè)上又向前邁進(jìn)了一大步，是深圳市政府采購(gòu)法規(guī)制度體系完善的重要標(biāo)志。

其次，《實(shí)施細(xì)則》搭建起了全流程、有重點(diǎn)的政府采購(gòu)監(jiān)督框架，增強(qiáng)和完善了政府采購(gòu)監(jiān)督管理體系，是加強(qiáng)科學(xué)管理、建立“陽(yáng)光采購(gòu)”體系的重要手段。《實(shí)施細(xì)則》共9章89條，近17000字，對(duì)政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)有可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了全面梳理，并針對(duì)這些問(wèn)題制訂了相應(yīng)規(guī)范，稱得上是深圳市政府采購(gòu)工作的一部工具書(shū)。《實(shí)施細(xì)則》最大限度地使政府采購(gòu)活動(dòng)透明化、公開(kāi)化，曬項(xiàng)目預(yù)算、曬采購(gòu)結(jié)果、曬評(píng)標(biāo)專家名單等等，都是希望通過(guò)公開(kāi)來(lái)貫徹落實(shí)中央關(guān)于廉潔從政、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的要求。

最后，我想強(qiáng)調(diào)的是，《實(shí)施細(xì)則》處處體現(xiàn)著實(shí)踐的智慧，是深圳市16年政府采購(gòu)改革創(chuàng)新的重要成果。雖然此前我曾多次表示，原《條例》已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要，但是我們從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)改革創(chuàng)新的步伐，實(shí)踐層面的探索始終與時(shí)俱進(jìn)，可以說(shuō)，如果沒(méi)有前16年的努力，就不會(huì)有今天的《條例》和《實(shí)施細(xì)則》。通過(guò)修訂《條例》和出臺(tái)《實(shí)施細(xì)則》，我們將過(guò)去實(shí)踐證明對(duì)的、好的經(jīng)驗(yàn)，上升到法制層面，向全市推廣。

談突破：讓采購(gòu)人承擔(dān)起應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：剛才您談到了過(guò)去和現(xiàn)在的關(guān)系。那么您如何看待《條例》和《實(shí)施細(xì)則》對(duì)政府采購(gòu)各方當(dāng)事人之間關(guān)系的梳理？

喬家華：在政府采購(gòu)工作中，有很多關(guān)系需要我們?nèi)ニ伎己屯咨铺幚怼１热缧逝c規(guī)范的關(guān)系、規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系、集中與分散的關(guān)系以及管理與市場(chǎng)的關(guān)系、政府采購(gòu)改革與財(cái)政整體改革的關(guān)系、歷史與未來(lái)的關(guān)系等等。這些關(guān)系既有政府采購(gòu)改革內(nèi)部的關(guān)系，也有與外部環(huán)境之間的關(guān)系。改革所處的階段不同，各個(gè)關(guān)系的體現(xiàn)也不同。

規(guī)定政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)他們之間的關(guān)系進(jìn)行梳理，是《條例》和《實(shí)施細(xì)則》的一項(xiàng)突破，尤其表現(xiàn)在對(duì)采購(gòu)人權(quán)利義務(wù)的明確上，讓采購(gòu)人承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，最典型的是頗受外界關(guān)注的“評(píng)定分離”原則。《實(shí)施細(xì)則》細(xì)化了“評(píng)定分離”的具體方法，增加了評(píng)審方法和定標(biāo)方式，如針對(duì)“評(píng)定分離”的特殊性，《實(shí)施細(xì)則》增加了定性評(píng)審法，使評(píng)審報(bào)告更具科學(xué)性、合理性及可操作性；細(xì)化了自定法、抽簽法、競(jìng)價(jià)法等3種定標(biāo)方法。同時(shí)規(guī)定，“評(píng)定分離”的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人代表不能進(jìn)入評(píng)審委員會(huì)。

談創(chuàng)新：努力提升社會(huì)公眾的認(rèn)可度

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：《實(shí)施細(xì)則》如何深刻演繹“深圳質(zhì)量”？

喬家華：“深圳質(zhì)量”的精髓是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是財(cái)政工作的標(biāo)桿。就政府采購(gòu)工作而言，無(wú)論是《條例》的修訂，還是此次《實(shí)施細(xì)則》的頒布實(shí)施，都本著實(shí)事求是的態(tài)度，直面政府采購(gòu)工作中的問(wèn)題，追求政府采購(gòu)工作的“質(zhì)感”，提升社會(huì)公眾的認(rèn)可度，促進(jìn)全市政府采購(gòu)改革的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

比如就社會(huì)上反映的一些政府采購(gòu)質(zhì)次價(jià)高的問(wèn)題，《實(shí)施細(xì)則》通過(guò)預(yù)選采購(gòu)制度、商場(chǎng)供貨制度、自行采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)清單公示制度、批量集中采購(gòu)和設(shè)置采購(gòu)價(jià)格權(quán)重下限等方法，多管齊下地力求實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)合理低價(jià)，顯示了治理“價(jià)高”頑疾的決心。再比如被采購(gòu)單位詬病的采購(gòu)效率低下、服務(wù)不到位的問(wèn)題，《實(shí)施細(xì)則》從明確采購(gòu)流程時(shí)限節(jié)點(diǎn)、規(guī)定審批環(huán)節(jié)工作時(shí)限、簡(jiǎn)化流程、開(kāi)設(shè)綠色通道、建立統(tǒng)一的集中采購(gòu)平臺(tái)等入手，拿出了提升政府采購(gòu)工作滿意度的誠(chéng)意。

談未來(lái)：繼續(xù)燃燒“想干、敢干、快干、會(huì)干”的激情

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：今年是《政府采購(gòu)法》實(shí)施10周年，深圳政府采購(gòu)如何規(guī)劃未來(lái)10年？

喬家華：當(dāng)前，政府采購(gòu)制度改革已經(jīng)進(jìn)入戰(zhàn)略升級(jí)的關(guān)鍵階段，面臨著進(jìn)一步深化改革和推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程的雙重任務(wù)。深圳將繼續(xù)燃燒“想干、敢干、快干、會(huì)干”的激情，用創(chuàng)新精神先試先行，為推動(dòng)政府采購(gòu)改革事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

具體而言，一是要積極構(gòu)建配套銜接的政府采購(gòu)法規(guī)體系。二是要積極構(gòu)建調(diào)控有力的政府采購(gòu)政策體系。三是要積極構(gòu)建分工制衡的政府采購(gòu)監(jiān)管體系。四是要積極構(gòu)建規(guī)范完善的政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行體系。五是積極構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的管理體系。

《條例》和《實(shí)施細(xì)則》肩負(fù)著繼往開(kāi)來(lái)的歷史責(zé)任，如何與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)改革創(chuàng)新，需要政府采購(gòu)工作者跳出政府采購(gòu)看政府采購(gòu)，著眼發(fā)展想改革，站在全局謀改革。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：謝謝喬主任。