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廣西北海“三位一體”改革助推投訴率降四成

本報(bào)訊 記者袁瑞娟 通訊員肖鐵健 沈子晗報(bào)道 今年以來，廣西壯族自治區(qū)北海市財(cái)政局系統(tǒng)推進(jìn)制度建設(shè)、文本規(guī)范和專家管理“三位一體”改革，著力提升政府采購(gòu)規(guī)范化水平，取得明顯成效。截至目前，投訴率同比下降40%。

在制度建設(shè)方面，北海市財(cái)政局積極構(gòu)建閉環(huán)式內(nèi)控體系。一方面，實(shí)施制度清單化，建立全鏈條管控機(jī)制。創(chuàng)新編制《政府采購(gòu)內(nèi)部控制事項(xiàng)清單》，圍繞采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)意向、采購(gòu)需求等11個(gè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)梳理40項(xiàng)具體控制事項(xiàng)，涵蓋事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中流程管控、事后監(jiān)督評(píng)價(jià)等內(nèi)部控制全流程，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全生命周期風(fēng)險(xiǎn)防控。另一方面，實(shí)施制度模板化，打造標(biāo)準(zhǔn)化操作范式。出臺(tái)《政府采購(gòu)內(nèi)控制度（參考文本）》，形成涵蓋組織架構(gòu)與權(quán)責(zé)劃分、內(nèi)部決策機(jī)制、崗位風(fēng)險(xiǎn)防控、采購(gòu)流程規(guī)范、質(zhì)疑投訴處理、績(jī)效考評(píng)體系等10大模塊、36條細(xì)則的標(biāo)準(zhǔn)化制度框架。并配套制定相關(guān)文件，將使用財(cái)政性資金的各類采購(gòu)行為全部納入規(guī)范化管理軌道，確保財(cái)政資金使用“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管全覆蓋。此外，將政府采購(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)與執(zhí)行情況納入政府采購(gòu)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，通過專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查等方式，重點(diǎn)核查預(yù)算單位內(nèi)控制度建立的完備性、流程設(shè)計(jì)的合規(guī)性及執(zhí)行落實(shí)的有效性。推動(dòng)政府采購(gòu)內(nèi)控從“有形覆蓋”向“有效運(yùn)行”轉(zhuǎn)變。上半年，北海市財(cái)政局助推87家采購(gòu)單位完成政府采購(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)。

為打造標(biāo)準(zhǔn)化操作范式，北海市財(cái)政局建立示范文本體系。創(chuàng)新制定并動(dòng)態(tài)完善政府采購(gòu)文件示范文本，覆蓋公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)及單一來源等5種采購(gòu)方式，形成9類標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)文件模板，細(xì)化技術(shù)參數(shù)編制、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等關(guān)鍵要素，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)文件“模板統(tǒng)一、要素齊全、標(biāo)準(zhǔn)明確”，大幅提升供應(yīng)商的文件編制效率，投標(biāo)文件合規(guī)率達(dá)98%以上。同時(shí)，推行負(fù)面清單管理，修訂并嚴(yán)格執(zhí)行《北海市政府采購(gòu)負(fù)面清單》，系統(tǒng)梳理政府采購(gòu)活動(dòng)70種禁止行為，為政府采購(gòu)劃出“紅線”，消除限制企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的不合理門檻。此外，將支持中小企業(yè)、綠色采購(gòu)等各項(xiàng)政策功能整合為正面清單，并嵌入采購(gòu)文件示范文本，進(jìn)一步壓實(shí)采購(gòu)主體責(zé)任，助其降本增效。上半年，全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強(qiáng)制采購(gòu)比例達(dá)到100%，中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同授予比例達(dá)到85%。

為打造高素質(zhì)評(píng)審隊(duì)伍，北海市財(cái)政局堅(jiān)持專業(yè)立本，嚴(yán)把入口關(guān)，構(gòu)建專業(yè)化專家選聘體系。印發(fā)文件，采取“公開征集+單位推薦+個(gè)人申請(qǐng)”選聘機(jī)制，實(shí)施3年聘期動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)“培訓(xùn)考核+續(xù)聘審核”機(jī)制，目前已組織280名專家參加政策法規(guī)繼續(xù)教育。為提升評(píng)審工作質(zhì)效，全面推行“隨機(jī)抽取+遠(yuǎn)程異地”評(píng)審模式，依托全區(qū)統(tǒng)一的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)專家資源跨區(qū)域共享共用，主副場(chǎng)專家同權(quán)同責(zé)。截至目前，全市已開展遠(yuǎn)程異地評(píng)審項(xiàng)目188個(gè)，抽取異地專家超過400人次。為筑牢評(píng)審廉潔防線，構(gòu)建“事前承諾+事中記錄+事后追溯”監(jiān)管鏈條，強(qiáng)化全流程監(jiān)管，建立“財(cái)政監(jiān)管+單位報(bào)告+信用共享”協(xié)同機(jī)制，北海市財(cái)政局將專家違法違規(guī)行為納入公共信用信息平臺(tái)，目前已對(duì)32名違規(guī)專家進(jìn)行扣分處理。

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