【一線思考】

政府采購以最低評標價法助力“帶頭過緊日子”

■ 周玉保

近日發布的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》明確提出“黨政機關帶頭過緊日子”“對政府采購的資金節約、政策效能、透明程度以及專業化水平進行綜合、客觀評價”。這意味著黨政機關精打細算、厲行節約過緊日子，不是一時之需，不是權宜之計，而是一貫的、長期的、常態化的工作要求。政府采購作為財政支出管理的重要手段之一，落實“帶頭過緊日子”顯得更為重要。最低評標價法作為政府采購中的一種評標方法，具有明顯的節約財政資金、成本控制優勢。

優勢

一是有助于提高政府采購活動的透明度和公平性。最低評標價法秉持著“同等質量、價格優先”的原則，以價格為核心，兼顧質量和效率。供應商可依規則精準投標，在確保供應商提供的產品或服務滿足采購文件規定的技術、質量和服務要求的前提下，優先選擇報價最低的供應商。公眾與監管部門能直觀監督，有效壓縮暗箱操作與腐敗滋生空間，維護政府采購公信力與形象，增強社會對政府采購公平性的信任。

二是有助于促進成本控制，落實“黨政機關帶頭過緊日子”。在滿足采購實質性條件及項目需求的前提下，最低評標價法通過選取報價最低的供應商，能夠有效控制采購成本，實現財政資金的節約。

三是有助于優化政府采購營商環境。最低評標價法具有公平、公正的特點，能夠促使供應商在價格上進行激烈競爭，有力沖擊市場壟斷格局，提高市場活力。在實施過程中，供應商為了獲得中標機會，可能會選擇不斷提高產品質量和服務水平，降低報價獲得市場份額，從而提高政府采購項目的整體質量。

挑戰

——質量風險。一是質量難以保證。供應商為了降低成本以獲得中標，可能會犧牲產品質量。這導致中標產品或服務的質量可能不滿足實際需求，從而影響政府采購項目的長期效果。二是惡意低價競爭。供應商可能通過惡意低價競爭來獲取訂單，這種做法不僅損害了其他供應商的合法權益，而且可能導致項目實施過程中出現質量問題。

——執行風險。一是供應商選擇困難。由于供應商數量可能較多，招標人需要花費大量時間和精力進行篩選。加上價格是主要評審標準，供應商的技術實力和服務水平可能被忽視。二是合同執行風險。中標供應商在合同執行過程中可能因成本壓力而采取節約成本的措施，如減少服務內容、降低服務標準等。這可能導致合同執行不力，進而影響項目效果。

——市場風險。一是市場競爭加劇。對于采取最低評標價法的項目，供應商可能為了中標而不斷降低價格，進而影響整個行業的健康發展。二是創新能力受限。低價競爭可能導致供應商將更多精力放在降低成本上，而非技術創新和服務優化，從而限制了行業的創新能力。

策略

在面對實施最低評標價法過程中所遇到的挑戰時，不能因噎廢食，而是需要采取一系列具有針對性的應對策略，以確保采購活動既能助力“黨政機關帶頭過緊日子”，又能實現成本控制，還能保障產品質量和服務水平。

——澄清模糊認識，低價不等于低質、惡意。一是低價不等于低質，即低價和低質之間不存在必然的因果關系。產生劣質采購項目的根本原因實際上是個別供應商誠信、法律責任畏懼缺失，采購人對項目監督、驗收走過場、監管部門處罰過輕。二是報價低不一定是惡意。根據《關于在相關自由貿易試驗區和自由貿易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作的通知》有關規定，可以明確哪些情況屬于異常低價。如果供應商異常低價投標且中標，然后不簽訂合同或提出不合理條件作為簽訂合同的條件，則屬于惡意低價投標。

——落實采購人主體責任，嚴格控制適用范圍。根據《中華人民共和國政府采購法》第十四條規定，采購人為政府采購活動的當事人之一，在政府采購活動中享有權利并承擔義務。為落實“誰采購，誰負責”原則，采購人應切實肩負起組織、管理和監督責任，從采購項目的規劃、招標文件的編制，到開標、評標、定標等各個環節，都要做到嚴謹細致，保證采購活動的公開、公平、公正，切實擔負起全面把控的主體責任。準確界定最低評標價法的適用范圍是發揮其優勢的關鍵，并非所有政府采購項目都適宜采用最低評標價法。對于那些技術規格、標準相對統一，性能、質量易于比較的通用貨物或服務采購項目，采用最低評標價法能夠有效降低采購成本，提高采購效率。對于復雜、標準不統一、差異化較大的工程和設備，則應選擇綜合評分法進行評審。

——采購需求論證充分，把控招標文件精準。一是明確采購需求。通過市場調研，了解所需產品或服務的市場行情、技術標準等信息，然后與相關部門和專家進行溝通，制定詳細、準確的采購需求書，以明確產品的規格、型號、性能指標以及服務的質量標準、服務期限等要求。例如，在采購辦公設備時，本著足夠用、切忌“高大上”的原則，詳細說明設備的功能、售后服務等，避免因需求不明確而導致采購失誤。二是強化質量要求。在招標文件中明確質量要求，包括技術參數、服務標準、交付時間等，避免供應商對需求產生理解偏差，減少后期變更的風險。對關鍵性能指標，設置最低標準，確保中標產品或服務能夠滿足實際需求。三是采購需求標準化。財政部先后印發商品包裝、計算機、數據庫、操作系統、物業管理服務等采購需求標準，對采購需求進行詳細分類和標準化描述，為最低評標價法廣泛實施提供了需求標準。

——加強合同管理和監督執行。一是優化內控機制。明確政府合同磋商、起草、審查、簽訂、履行、備案、歸檔等一系列內部工作流程，加強政府合同的全流程規范、全過程管理。合同中應明確雙方的權利和義務，對供應商的違約行為設定相應的處罰措施，以保障合同的嚴肅性和執行力。二是實施動態監管。建立采購項目動態監管機制，對供應商的履約情況進行實時監控。對合同相對方資格資信審查不嚴、未進行合法性審查、玩忽職守等違法違規行為，依法追究相應責任，確保政府采購合同管理的嚴肅性與權威性。三是建立協同驗收管理。采購人、采購代理機構、評審專家應協同配合，共同加強對政府采購合同的驗收，對中標產品或服務的驗收環節進行嚴格管理，確保驗收標準的一致性和公正性。

——提高供應商的準入門檻。一是強化資質審查。對參與政府采購的供應商進行嚴格的資質審查，確保其具備相應的技術實力和服務能力。同時，還要嚴格把控市場準入關。對于掛靠、轉包、串標、圍標、偷工減料等非法行為，或者發生安全事故、質量不過關以及不執行強制性標準的企業或者個人，應當作出罰款、停業整頓等處理。二是建立信用體系。完善供應商信用評價體系，對供應商的誠信情況進行記錄和評價。對于誠信的供應商，給予投標時的適當優惠。對于失信的供應商，則將其列入黑名單，以供采購人進行采購活動時參考。

（作者單位：天津市財政局）

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