【實(shí)務(wù)探討】

實(shí)踐中如何應(yīng)用多個(gè)最高限價(jià)

■ 馬正紅

隨著政府采購項(xiàng)目日趨復(fù)雜，如何在保障采購質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)成本的精準(zhǔn)管控，成為采購人亟待破解的難題。在此背景下，設(shè)置多個(gè)最高限價(jià)這一舉措，逐漸進(jìn)入大眾視野，經(jīng)深入研究與實(shí)踐驗(yàn)證，其不僅具備堅(jiān)實(shí)的法律可行性，更成為提升政府采購效能的有效路徑。

典型案例：

多維度限價(jià)的實(shí)踐縮影

某高校委托集中采購機(jī)構(gòu)開展預(yù)算達(dá)2298萬元的空調(diào)系統(tǒng)設(shè)備公開招標(biāo)，項(xiàng)目面向大、中、小各類企業(yè)采購，設(shè)備涵蓋多聯(lián)機(jī)、風(fēng)冷熱泵機(jī)組、分體空調(diào)三個(gè)分項(xiàng)，分別用于辦公行政樓、體育館、學(xué)生宿舍等不同場所。考慮到各使用場景需求差異，學(xué)生宿舍空調(diào)定位中、低檔，辦公行政樓與體育館設(shè)備則為中檔。為實(shí)現(xiàn)資源合理配置、精準(zhǔn)控本、防范不平衡報(bào)價(jià)并保障采購質(zhì)量，招標(biāo)文件明確：投標(biāo)總價(jià)不得超2298萬元，多聯(lián)機(jī)分項(xiàng)報(bào)價(jià)上限1198萬元，風(fēng)冷熱泵機(jī)組650萬元，分體空調(diào)450萬元，任一報(bào)價(jià)超限額即作無效投標(biāo)處理。開標(biāo)后，19家供應(yīng)商參與角逐，其中A、B、C、D四家供應(yīng)商雖總價(jià)未超，但均存在分項(xiàng)報(bào)價(jià)超限額問題，最終被評(píng)審委員會(huì)否決。此案例清晰表明，供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)需仔細(xì)研讀招標(biāo)文件，尤其關(guān)注最高限價(jià)相關(guān)規(guī)定，避免因報(bào)價(jià)失誤而錯(cuò)失中標(biāo)機(jī)會(huì)。同時(shí)，也充分展現(xiàn)了多維度最高限價(jià)在實(shí)際采購中的重要作用與實(shí)踐價(jià)值。

法律基石：

未禁即可行的制度空間

從法律層面剖析，《中華人民共和國政府采購法》第三十六條明確規(guī)定，當(dāng)投標(biāo)人報(bào)價(jià)集體超出采購預(yù)算且采購人無力支付時(shí)，必須廢標(biāo)；《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十三條進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，報(bào)價(jià)超出招標(biāo)文件規(guī)定的預(yù)算金額或最高限價(jià)，投標(biāo)無效。值得關(guān)注的是，現(xiàn)行法律法規(guī)并未對(duì)單一政府采購項(xiàng)目設(shè)置多個(gè)最高限價(jià)作出禁止性規(guī)定。這一法律留白，賦予采購人根據(jù)項(xiàng)目特性靈活設(shè)置多個(gè)最高限價(jià)的操作空間，采購人設(shè)置的最高限價(jià)既要嚴(yán)守法律底線，又要能滿足復(fù)雜采購項(xiàng)目的個(gè)性化需求，使采購行為在合法合規(guī)的框架內(nèi)，實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目實(shí)際的深度契合。

現(xiàn)實(shí)需求：

破解不平衡報(bào)價(jià)的利器

在復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目中，多個(gè)子項(xiàng)目并存已是常態(tài)，貨物采購、服務(wù)采購、工程建設(shè)等子項(xiàng)目在成本結(jié)構(gòu)、市場供需、技術(shù)要求等方面差異懸殊。若僅設(shè)置單一最高限價(jià)，無異于給供應(yīng)商留下不平衡報(bào)價(jià)的“操作缺口”。不平衡報(bào)價(jià)，是供應(yīng)商基于對(duì)不同子項(xiàng)目利潤空間與競爭態(tài)勢的評(píng)估，采取的差異化報(bào)價(jià)策略。他們往往在利潤豐厚、競爭較小的子項(xiàng)目大幅壓價(jià)以奪標(biāo)，卻在后續(xù)易變更、需追加的項(xiàng)目中抬高價(jià)格，謀取超額利潤。這種行為不僅會(huì)導(dǎo)致采購成本失控，更可能因供應(yīng)商為平衡成本而降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，給項(xiàng)目實(shí)施帶來重大風(fēng)險(xiǎn)。而多個(gè)最高限價(jià)的設(shè)置，恰似為各子項(xiàng)目量身定制“價(jià)格標(biāo)尺”，采購人通過深入調(diào)研市場行情、評(píng)估技術(shù)難度、核算資源投入，精準(zhǔn)設(shè)定各分項(xiàng)價(jià)格上限，有效壓縮供應(yīng)商不平衡報(bào)價(jià)的操作空間。清晰明確的多維度限價(jià)，為供應(yīng)商報(bào)價(jià)提供精準(zhǔn)指引，這也從源頭上保障采購項(xiàng)目成本可控。

質(zhì)量保障：

價(jià)格約束下的品質(zhì)堅(jiān)守

多個(gè)最高限價(jià)的價(jià)值不僅體現(xiàn)在成本控制上，更是保障采購質(zhì)量的重要屏障。當(dāng)每個(gè)子項(xiàng)目都被明確的價(jià)格紅線約束，供應(yīng)商若想中標(biāo)，必須摒棄“以次充好降本”的短視思維，轉(zhuǎn)而通過優(yōu)化資源配置、提升管理效率等正當(dāng)途徑控制成本。以家具設(shè)備采購為例，針對(duì)不同類型家具設(shè)備分別設(shè)置最高限價(jià)，能夠促使供應(yīng)商在既定價(jià)格范圍內(nèi)，選用優(yōu)質(zhì)原材料、采用先進(jìn)技術(shù)方案，確保設(shè)備質(zhì)量達(dá)標(biāo)，杜絕供應(yīng)商采用不平衡報(bào)價(jià)。這種價(jià)格與質(zhì)量的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了政府采購成本與質(zhì)量的雙重保障。

實(shí)施規(guī)范：

確保落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

盡管多個(gè)最高限價(jià)優(yōu)勢顯著，但在實(shí)際應(yīng)用中，采購人必須嚴(yán)格遵循規(guī)范流程。價(jià)格制定環(huán)節(jié)，需依托充分的市場調(diào)研與科學(xué)的成本分析，確保各分項(xiàng)最高限價(jià)精準(zhǔn)反映市場實(shí)際，兼具合理性與公正性；采購文件編制過程中，要對(duì)多個(gè)最高限價(jià)的具體內(nèi)容、適用范圍、計(jì)算方式進(jìn)行細(xì)致地說明，避免因表述模糊引發(fā)供應(yīng)商誤解；評(píng)審環(huán)節(jié)更要嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)既定限價(jià)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行全面、細(xì)致審查，確保采購活動(dòng)全流程公開、公平、公正。此外，部分地方為貫徹節(jié)約理念，針對(duì)臺(tái)式計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)備資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)議服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)定單項(xiàng)最高限價(jià)，并將其作為實(shí)質(zhì)性要求納入符合性審查，報(bào)價(jià)超限額即判定投標(biāo)（響應(yīng)）無效，為多維度限價(jià)的實(shí)施提供了有益參考。

總之，政府采購項(xiàng)目設(shè)置多個(gè)最高限價(jià)，既符合法律規(guī)范，又滿足成本控制、質(zhì)量保障的現(xiàn)實(shí)需求。在未來的政府采購實(shí)踐中，采購人應(yīng)積極探索，不斷提升采購管理水平，為公共資源的優(yōu)化配置與高效利用注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

法律鏈接

《中華人民共和國政府采購法》

第三十六條 在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

第三十七條 廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第六十三條 投標(biāo)人存在下列情況之一的，投標(biāo)無效：（一）未按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交投標(biāo)保證金的；（二）投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章的；（三）不具備招標(biāo)文件中規(guī)定的資格要求的；（四）報(bào)價(jià)超過招標(biāo)文件中規(guī)定的預(yù)算金額或者最高限價(jià)的；（五）投標(biāo)文件含有采購人不能接受的附加條件的；（六）法律、法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其他無效情形。

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