寧夏：優化營商環境 助企“硬核”發展

■ 本報記者 鄭楊

政府采購作為重要的宏觀經濟調控手段，具有天然的“風向標”作用。近年來，面對政府采購持續深化改革的新情況、新形勢、新挑戰，寧夏回族自治區財政廳（以下簡稱寧夏財政廳）不斷強化政府采購監管，優化服務質量，規范行政執法，積極營造公平競爭、規范透明的政府采購市場環境。

高位推進

織密監管“一張網”

以形成長效管理為基準，寧夏財政廳結合政府采購實際工作，不斷建立健全政府采購管理制度，推動監督管理工作常態化、制度化、規范化。

據了解，寧夏財政廳先后出臺了40余項規范性文件，涵蓋政府采購項目全流程，全面清理與當下市場化、法治化營商環境不符的規定制度，統一規范檔案管理、質疑投訴等操作流程。

不只是砌好制度“基礎墻”，更要搭好標準“框架梁”。在規范流程的基礎上，寧夏財政廳細化完善了15類采購標準文本、13類采購公告模板，梳理制定采購需求參考文本，將7類強制性采購需求標準內嵌采購需求及網上商城模塊，梳理物業服務、評審服務等規范合同模板作為標準參考使用，規范采購行為。

同時，寧夏財政廳深入推進智能化監管，將采購流程設計為“單行道”，對政府采購流程精準“把脈”。在采購各環節設置價格、敏感詞、行為預警指標100余個，通過電子化預警記錄各類違法違規行為1200多項，根據預警規則自動采取約束限制、提示告知、記錄留痕等操作，實時監控各主體違法違規行為，通過智能化監管手段的賦能，構建起“事前預警、事中監控、事后分析”的智慧化監督預警體系，促進監管效率不斷提升。

靶向幫扶

打通助企“中梗阻”

“把優化營商環境作為經濟高質量發展的突破口，最重要的還是激活企業動力，讓市場主體迸發出更大的活力。”寧夏財政廳政府采購管理處處長劉鵬表示。

為讓企業“輕裝上陣”參與市場競爭，寧夏財政廳積極推進線下紙質交易向全流程電子化交易轉變，全區電子交易率達到90%以上。建立政府采購合同信用融資服務平臺，積極與金融機構共享政府采購信息，聯合各金融機構開發政府采購特色信貸產品20余款，打造“7個工作日審批、5個工作日放款、0擔保”的“750”融資模式，累計為1600余家市場主體提供低息信用融資20余億元。

值得注意的是，近年來，寧夏還全面推行信用替代證明的“無證明”改革，打造采購參與“零門檻”。通過“事前承諾制”替代相關資格證明材料，對可以通過互聯網查詢的信息，不再要求市場主體提供。大力推行“兩免一減半”政策，全面取消采購文件收費，對信用良好的市場主體免收投標保證金，減半收取履約保證金。

在落實國家支持中小企業發展政策的基礎上，寧夏財政廳還開展了一系列“自選動作”，通過提高預算預留、優先采購、限時付款、提升扣除比例等不斷助力中小企業發展。開設政府采購政策咨詢及線索征集專欄，及時回應市場主體關切，通過座談調研、線上培訓等多種方式，開展“送政策上門”服務活動。

在信息公開方面，寧夏實現了透明度“再升級”。優化采購意向公開內容，創新采購需求公示，在線記錄社會主體異議情況。建立透明度評估機制，通過對采購人內部管理、信息發布、質疑投訴、配合評估等四個方面綜合評估，量化信息公開的真實性、完整性和及時性。

完善保障

確保執法“穩著陸”

在規范執法方面，寧夏打出“組合拳”，通過規范標準、搭建平臺、開展整治工作等，全面提升執法質量和效率，優化政府采購營商環境。

一是規范政府采購行政執法標準，搭建“寧夏政府采購行政執法平臺”，將日常監督、專項檢查、處理處罰、透明度評估等執法事項全部納入平臺管理，配套制定政府采購監督檢查及處理處罰規程，規范行政執法文書模板41個。二是在全國率先建立了“一站式”糾紛維權平臺，為市場主體提供標準統一、高效便捷的維權服務。平臺建立以來，累計辦理線上質疑4000余件，投訴1200余件。積極探索糾紛有效化解模式，建立先調解、后裁決、調解與裁決并行機制，通過政策解讀、質證約談、提供法律意見等方式，累計化解政府采購矛盾糾紛400余件。三是開展“四類”違法違規行為、排斥外地企業、不平等對待內外資企業、設置備選庫、名錄庫等專項整治工作，全面清理違規設置企業所有制形式、規模、成立年限、售后服務地點等妨礙公平競爭行為。

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