重慶：借數字化“東風” 筑政采新生態

■ 本報記者 吳敏

近年來，重慶市財政局持續對標國際高標準經貿規則和世界銀行新一輪營商環境評估體系，緊緊圍繞加強政府采購監管和促進經濟社會發展的兩大職能發揮作用，借助數字政務發展的“東風”，堅持改革突破、優化環境、服務發展，使政府采購制度機制更加完善、市場秩序更加規范、營商環境持續優化。2024年，全市全年政府采購規模達到450億元，吸引5萬家供應商參與政府采購活動，較去年增長3.7%。

依托數字建設

提升監管力度

以數字建設為契機，重慶市財政局賦能政府采購領域改革，進一步提升監管執行力度，為企業創造良好的營商環境。

為積極探索超大城市數字化轉型新路徑，重慶市搭建了數字重慶“1361”（即一個一體化智能化公共數據平臺、三級運行和治理中心、六大應用系統、一個一體化基層智治體系）整體構架。目前，重慶市財政局在專家信用管理以及采購人合同備案管理方面都融合了數字重慶“1361”的相關系統。

依托“一體化智能化公共數據平臺”中的“市一體化數字資源系統”，重慶市財政局打通評審專家個人信用信息共享通道，將信用懲戒記錄在評審專家入庫審核、日常監管等關鍵環節進行運用，實現評審專家“有進有退”動態管理。據了解，全年已共享6500多條評審專家信用信息，駁回5名信用記錄異常人員的入庫申請，暫停21名信用記錄異常專家抽取權限。

三級運行和治理中心是實現超大城市敏捷治理、科學治理的重要載體，能夠打破以往部門、層級之間的條塊分割，拆除了數據煙囪，實現橫向協同、縱向貫通，以數字化手段賦能線下實體黨委、政府工作。“我們正是利用三級治理中心的這個功能，消除了各個單位之間以及市、區（縣）之間的壁壘，推動了政府采購事件在采購單位之間以及市、區（縣）兩級之間的貫通辦理。”重慶市財政局政府采購處相關負責人表示，在具體應用中，通過合同備案超期事件通報并提醒市區兩級采購人，盡快完成合同簽訂并及時備案。

具體而言，合同備案超期事件通過重慶市三級治理平臺對采購人進行提醒后，平臺會定期進行全市整體“晾曬”，進一步壓實采購人主體責任，切實提高了政府采購活動執行效率。“目前已完成41個區縣、41個單位的試點貫通，全市政府采購合同備案及時率提升13個百分點。”上述負責人表示，下一步，重慶市財政局將通過由供應商主動發起和系統流程推送，對采購單位合同支付情況進行智能追蹤并匯總分析，研究對政府采購合同支付嚴重超期行為的懲戒管控措施，防范超期支付風險。

鑒于前期良好的實踐效果，重慶市財政局將繼續探索建立政府采購數字化智慧監管平臺，實現與數字重慶三級治理中心深度融合，通過關鍵詞來進行事前管控、大數據分析、數字畫像等手段，對違法違規線索實行自動提取、預警和推送，查處政府采購領域的違法違規行為，整頓政府采購領域市場秩序。

持續完善政策

助企降本增效

重慶市財政局通過完善政策落實機制和各類精準服務，為企業不斷降低參與政府采購活動的成本，優化營商環境促進企業發展。

政策落實方面，首先，重慶市財政局聯合市發展改革委、市經濟信息委制定工程建設招標投標領域支持中小企業發展政策措施，在采用招標投標方式的政府采購工程項目中落實預留份額支持中小企業發展政策，全年授予中小企業合同金額占總金額的比重達78%。同時，對1家兩次未落實支持中小企業政策的采購代理機構給予禁業1年的行政處罰，讓政策實實在在幫扶到中小企業。其次，指導預算單位落實預留份額通過全國統一平臺采購脫貧地區農副產品政策，促進脫貧地區產業發展。2024年全市預算單位預留采購份額2.6億元，實際完成采購2.9億元。并加強與脫貧地區農副產品網絡銷售平臺溝通對接，協助產業部門強化產銷地倉建設，豐富入駐農副產品品類，助力打造“渝字號”農業特色品牌，全年市內脫貧地區企業在全國統一平臺實現銷售額3.6億元。

提供精準服務方面，重慶市財政局從政府采購相關當事人實際需求和切實感受出發，優化政務服務場景，細化完善辦事指南內容，減少1個線下辦事環節，實現政府采購代理機構登記、供應商注冊、評審專家入庫3個服務事項線上一網通辦，最大程度利企便民，全年辦件量突破3萬次。“以政府采購代理機構登記為例，在辦理網頁界面右上角有一個二維碼，企業通過掃描二維碼即可獲取辦理指南，根據辦理指南，代理機構可簡單快速地完成網上登記。”重慶市財政局政府采購處相關負責人表示。

此外，為給供應商提供更加全面的采購信息，重慶市財政局在采購公告、結果公告等11項公告公示信息以及投訴處理、監督檢查等5項監管信息基礎上，增加了評審得分和履約結果的公開，讓供應商知情權得到進一步保障。

降低企業成本方面，重慶市財政局通過擴展電子印章、電子保函等在政府采購領域的數字化應用場景，持續降低市場主體交易成本。如：依托“渝快辦”政務服務平臺電子印章功能實現政府采購電子合同在線簽訂，在線免費向企業發放電子印章，減少企業線下跑路和辦理數字身份認證成本。其中，全年在線簽訂電子合同超5000筆，減少企業成本約100萬元；在全市提倡以電子保函繳納投標、履約、預付款等保證金，全年為市場主體減少資金占用6.8億元；通過“政采貸”線上融資，全年助力供應商獲貸近50億元。

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