兩會(huì)聲音

全國(guó)人大代表肖北庚：

《政府采購(gòu)法》修訂需重點(diǎn)解決體制機(jī)制問題

■ 本報(bào)記者 張舒慧

今年預(yù)算報(bào)告明確，財(cái)政部門將配合做好政府采購(gòu)法等立法修法工作。現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）自2002年頒布，距今已20余年，在修訂過程中需重點(diǎn)解決哪些問題？“我覺得核心是圍繞改革完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制，形成與現(xiàn)代財(cái)政制度相契合的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度。”全國(guó)人大代表、湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授肖北庚在接受記者采訪時(shí)表示。

他介紹說，政府采購(gòu)在規(guī)范資金使用、支持科技創(chuàng)新和綠色環(huán)保等方面發(fā)揮了重要作用，但部分政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)效果不佳，使得腐敗頻發(fā)多發(fā)。個(gè)別地區(qū)甚至90%以上的腐敗案件與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)聯(lián)，頗受社會(huì)詬病。

“政府采購(gòu)實(shí)踐中的這些困境，本質(zhì)上與過往政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)的程序?qū)颉⒉少?gòu)是否遵守法定程序?yàn)槲ㄒ缓戏ㄐ詼?zhǔn)則、采購(gòu)人以程序規(guī)避實(shí)體責(zé)任有關(guān)。”肖北庚認(rèn)為，從制度本質(zhì)上看，過往這種僅突出采購(gòu)方式程序規(guī)范，而忽視采購(gòu)前端的以預(yù)算為基點(diǎn)的采購(gòu)需求與項(xiàng)目安排、中端的合同監(jiān)管及末端預(yù)算績(jī)效考核及考核結(jié)果運(yùn)用規(guī)范的制度機(jī)制，實(shí)踐中很容易造成以程序規(guī)避責(zé)任，為不法行為提供空間。

為此，肖北庚建議，《政府采購(gòu)法》修訂的重點(diǎn)應(yīng)構(gòu)建以預(yù)算為主線、規(guī)范政府采購(gòu)全流程的制度。這主要針對(duì)采購(gòu)人主體責(zé)任不清晰、采購(gòu)程序重招標(biāo)投標(biāo)而忽視采購(gòu)全流程、政策功能體系不完備及監(jiān)管職責(zé)分散化等突出問題。

在肖北庚看來(lái)，應(yīng)以財(cái)政支出為主線，明晰采購(gòu)人責(zé)任，形成完備的政策功能體系；以采購(gòu)需求為基石，重構(gòu)政府采購(gòu)體系化交易規(guī)則；以績(jī)效考核為導(dǎo)向，完善政府采購(gòu)監(jiān)管體制機(jī)制。同時(shí)，在現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展的新時(shí)代，還要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能在改革招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制的作用。

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