兩會聲音

全國政協委員齊向東:

規范軟件采購制度

■ 本報記者 張明柳

今年兩會期間，全國政協委員、全國工商聯副主席、奇安信科技集團董事長齊向東將目光投向了軟件產業發展。

“軟件產業是新一輪科技革命和產業變革的核心產業，對數字經濟發展起到‘硬支撐’和‘強引擎’作用。但目前，我國軟件領域是‘內卷式’競爭重災區，阻礙產業創新發展。”齊向東告訴記者。

齊向東認為，當前，軟件領域招投標價格分比重過高，在價格分計算上，眾多單位沿襲最低價最高分等評分標準。“軟件創新需要大投入、大資源、大周期。項目招標過度關注價格因素，使得眾多原創軟件廠家不得不以極低的報價參與競標，長此以往，收入難以覆蓋廠商的高昂研發成本、人力成本、運營成本，企業創新嚴重受阻。”齊向東說。

齊向東建議，第一，修訂相關法律法規中關于價格評審的相關規定，修正軟件產業無底線“卷價格”的傾向。例如，修訂《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》，增加“價格分值上限”的規定。

第二，建議有關部門推動增設軟件領域項目評標期間技術測試環節，區分技術優良中差。軟件領域項目技術評標不僅要看功能多少，更要看效果好壞。增設評標期間對投標人開展技術測試，以實際測試效果對技術能力打分，避免因單純依賴價格、商務、技術方案等因素而選擇了技術不過關的供應商，并幫助招投標雙方在項目前期就對需求有準確預期，提升項目整體實施水平和交付質量。

第三，建議有關部門修訂政府采購法及招標投標法中關于分包的相關規定，采取具體措施，減緩層層分包現象蔓延。參考交通、房地產等工程建設領域的招投標管理，對軟件領域的外采項目設計全流程監督機制，對重點項目開展延伸審計，詳細審查采購計劃擬定、供應商篩選、合同簽訂、資金分配使用、項目驗收等環節，嚴查層層轉包及盤剝壓榨供應商的情況，規定中標供應商采取分包方式時，其管理費用占項目總體費用最高不得超過20%，確保項目經費真實用于項目本身。

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