【有問(wèn)有答】

只蓋手簽章沒(méi)簽字 投標(biāo)有效嗎

■ 本報(bào)記者 鄭楊

問(wèn)題

近日，有讀者在《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》微信公眾號(hào)后臺(tái)留言：“采購(gòu)文件要求簽字，而投標(biāo)文件只蓋了手簽章沒(méi)簽字，是否可以認(rèn)定投標(biāo)無(wú)效？”

回答

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，記者采訪了許多業(yè)內(nèi)專(zhuān)家，由于并無(wú)明確法律條款規(guī)定，得到的答案并不統(tǒng)一，但大多數(shù)專(zhuān)家認(rèn)為不應(yīng)判定投標(biāo)無(wú)效。

在采訪過(guò)程中，專(zhuān)家認(rèn)為不應(yīng)判定投標(biāo)無(wú)效的主要依據(jù)在于，財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）規(guī)定：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問(wèn)題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。”

但在實(shí)際評(píng)標(biāo)過(guò)程中，還會(huì)出現(xiàn)以“招標(biāo)文件將此列為實(shí)質(zhì)性條款”為由，認(rèn)定投標(biāo)無(wú)效的情形。這就在實(shí)踐中產(chǎn)生了爭(zhēng)議，甚至還有不少供應(yīng)商投訴至財(cái)政部門(mén)。

江蘇博事達(dá)律師事務(wù)所一級(jí)律師、高級(jí)合伙人杭正亞表示：“簽字屬于非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問(wèn)題，即使是把該要求列為實(shí)質(zhì)性條款，對(duì)供應(yīng)商作無(wú)效投標(biāo)處理，但也不符合《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》的規(guī)定，不利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。”

除了上述理由，許多專(zhuān)家還從手簽章和本人簽字的法律效力方面對(duì)此進(jìn)行解讀。

中技國(guó)際招標(biāo)有限公司段艷華表示，《中華人民共和國(guó)電子簽名法》第十四條規(guī)定：“可靠的電子簽名與手寫(xiě)簽名或者蓋章具有同等的法律效力。”這也就說(shuō)明，手簽章如果已經(jīng)在相關(guān)部門(mén)備案，與親筆簽字一樣有效。

鼎信數(shù)智技術(shù)集團(tuán)股份有限公司業(yè)務(wù)經(jīng)理吳健雄也告訴記者：“簽字和簽章在法律效力上是相當(dāng)?shù)模急硎井?dāng)事人對(duì)合同或文件內(nèi)容的認(rèn)可和確認(rèn)。只要符合法律規(guī)定的要件，無(wú)論是簽字還是簽章，都可以使合同或文件具有法律效力，除非當(dāng)事人認(rèn)為簽章是偽造或者未經(jīng)授權(quán)的，才能說(shuō)明其無(wú)效，并且偽造簽名或簽章的人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”

那么，如果采購(gòu)人設(shè)立條款的初衷是必須本人簽字，而投標(biāo)人認(rèn)為本人簽字與蓋手簽章是一個(gè)意思，產(chǎn)生了歧義，又該如何處理？

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家黃超表示，如果采購(gòu)文件只是要求簽字，且對(duì)簽字蓋章沒(méi)有進(jìn)一步的具體解釋?zhuān)@樣確實(shí)容易發(fā)生理解歧義。在此情況下，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第四百九十八條規(guī)定：“對(duì)格式條款的理解發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋。對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款。”可知，手簽章是符合要求的。

黃超還告訴記者，如果采購(gòu)文件沒(méi)有理解歧義，要求細(xì)化到必須是本人親手簽字的話，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十三條第二款規(guī)定，則屬于投標(biāo)無(wú)效。

中信國(guó)際招標(biāo)有限公司劉溪對(duì)記者說(shuō)：“從采購(gòu)人初衷來(lái)考慮，簽字的目的是要產(chǎn)生法律效力。為了避免出現(xiàn)爭(zhēng)議性問(wèn)題，在電子投標(biāo)過(guò)程中，我們已經(jīng)采用了《北京市政府采購(gòu)文件示范文本（2023年版）》；而對(duì)于紙質(zhì)化投標(biāo)，我們也會(huì)規(guī)定親筆簽字、加蓋簽字人的簽名章或人名章都不影響投標(biāo)的有效性。”

記者翻閱了《北京市政府采購(gòu)文件示范文本（2023年版）》，以公開(kāi)招標(biāo)為例，其中就“投標(biāo)文件的簽署、蓋章”規(guī)定，招標(biāo)文件要求簽字的內(nèi)容（如授權(quán)委托書(shū)等），可以使用電子簽章或使用原件的電子件（電子件指掃描件、照片等形式電子文件）；要求第三方出具的蓋章件原件（如聯(lián)合協(xié)議、分包意向協(xié)議、制造商授權(quán)書(shū)等），投標(biāo)文件中應(yīng)使用原件的電子件。

無(wú)獨(dú)有偶，安徽省蕪湖市財(cái)政局政府采購(gòu)科相關(guān)負(fù)責(zé)人陶蘋(píng)談道：“蕪湖市在修訂范本的時(shí)候，就簽字蓋章方面也特意明確簽字和簽章在法律效力上是相當(dāng)?shù)模急硎井?dāng)事人對(duì)合同或文件內(nèi)容的認(rèn)可和確認(rèn)。只要符合法律規(guī)定的要件，無(wú)論是簽字還是簽章，都可以使合同或文件具有法律效力。”

此外，記者在采訪過(guò)程中還聽(tīng)到了不同的聲音，業(yè)內(nèi)還有一些專(zhuān)家表示，簽字不應(yīng)該屬于非實(shí)質(zhì)性格式，因此在投標(biāo)過(guò)程中，究竟是蓋章還是手簽，仍需按要求進(jìn)行。

寫(xiě)在最后

其實(shí)，在采訪過(guò)程中，記者發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題爭(zhēng)議點(diǎn)較多。其一：本人簽字是否為格式性問(wèn)題？又是否可以列為實(shí)質(zhì)性條款？其二：采購(gòu)文件細(xì)化要求到必須本人簽字，是否會(huì)影響到采購(gòu)結(jié)果？對(duì)于這些問(wèn)題，在實(shí)踐中也產(chǎn)生了不少創(chuàng)新舉措。正如北京市與蕪湖市等地區(qū)一樣，范本明確好是避免出現(xiàn)歧義的重要之舉，這就對(duì)采購(gòu)文件的編制提出更高的要求；而采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中，如果對(duì)親筆簽字有強(qiáng)烈要求，也應(yīng)具體細(xì)化，并作出不悖于上位法且合理合規(guī)的解釋?zhuān)瑥亩共少?gòu)活動(dòng)能夠順利進(jìn)行。

法律鏈接

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第六十三條 投標(biāo)人存在下列情況之一的，投標(biāo)無(wú)效：

（一）未按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交投標(biāo)保證金的；

（二）投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章的；

（三）不具備招標(biāo)文件中規(guī)定的資格要求的；

（四）報(bào)價(jià)超過(guò)招標(biāo)文件中規(guī)定的預(yù)算金額或者最高限價(jià)的；

（五）投標(biāo)文件含有采購(gòu)人不能接受的附加條件的；

（六）法律、法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其他無(wú)效情形。

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