【他山之石】

國外促進科技創(chuàng)新的政府采購政策特征

■ 鄭哈哈 高云 單益磊 葉曦杰

多種促進模式并用

目前，各國支持科技創(chuàng)新的政府采購政策各異。國外學者將其分為技術與產(chǎn)業(yè)政策、研究與發(fā)展政策、通用政策與“無政策”政策。

第一種支持模式是政府為完成特定任務（如環(huán)保、國防）實施技術采購。

第二種支持模式是政府整合社會公共需要實施商業(yè)前采購，核心目的是實現(xiàn)科技知識創(chuàng)造。其特點在于雖然由政府提出采購需求，但政府并不許諾最終采購，激勵供應商參與的關鍵因素是研發(fā)過程中的資金資助與未來獲得政府或私人訂單的較大可能性。美國小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃以及歐盟成員國普遍實行的商業(yè)前采購即屬此類，優(yōu)勢在于不受《政府采購協(xié)定》約束，但對政府整合與表達需求的能力要求較高。

第三種支持模式是用政府采購解決國家創(chuàng)新體系系統(tǒng)性問題的一種新型嘗試，明確將創(chuàng)新視為所有政府采購決策的中心，而不僅限于某些領域的采購。英國在這方面走在國際前列，并在法律中明確將創(chuàng)新作為社會價值納入強制性評審因素。

充分利用《政府采購協(xié)定》規(guī)則

發(fā)達國家政府采購促進科技創(chuàng)新的政策往往被國際社會接受。在筆者看來，這是因為其符合國際規(guī)則，利用《政府采購協(xié)定》政策空間實現(xiàn)政策功能。該協(xié)定與貿易協(xié)定不同，允許政府采購實現(xiàn)“次級政策”目標，非WTO一攬子協(xié)議，參加國可自主決定是否加入并排除某些領域市場開放。協(xié)定第三條規(guī)定了例外情形，允許將保護公共道德、公共秩序、公共安全、人類與動植物的生命或健康，以及涉及殘疾人、慈善機構或囚工提供的貨物與服務的政府采購，排除在協(xié)定適用范圍之外。

發(fā)達國家利用這些政策空間調整本國政府采購促進科技創(chuàng)新的政策制度。比如，在出價過程中將某些采購活動排除在《政府采購協(xié)定》范圍之外，并將支持創(chuàng)新的政策與之相融合。美國將中小企業(yè)采購活動排除在協(xié)定外，同時推出中小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃。歐盟、新西蘭等將研發(fā)服務排除在出價范圍外，中小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃、研發(fā)合同制等購買研發(fā)服務的采購活動便可不遵守《政府采購協(xié)定》要求。

再如，根據(jù)采購活動是否被協(xié)定涵蓋，實施立法差異化供給。美國加入《政府采購協(xié)定》后，《購買美國產(chǎn)品法》中優(yōu)先購買本國創(chuàng)新貨物政策不再適用于該協(xié)定涵蓋的政府采購活動，但對未納入?yún)f(xié)定的采購活動仍可執(zhí)行，且可實施更嚴格的標準。

注重供應商權益保護

注重供應商權益保護，不僅體現(xiàn)為供應商受損時的補償救濟，而且還反映在早期交流、投標對話和履約等不同階段。

完善的供應商權益保護機制可概括為以下四點：一是政府應盡早公布采購意向，設定最低申請截止期限，給供應商足夠的準備時間。此舉有助于提升供應商投標文件的質量，同時避免供應商因準備不足而錯失機會。

二是給供應商提供平等待遇。公平競爭是政府采購的關鍵原則，采購人應公平對待所有供應商。機會應面向所有潛在供應商，不得設置不合理限制。采購人不得歧視性披露信息，確保所有供應商獲取一致信息，會議記錄應可查詢。

三是對供應商機密信息嚴格保密。對于供應商在交流中提供項目解決方案的信息，多數(shù)需保密。換言之，采購人必須保密前述信息，除非供應商許可，否則不得向第三人透露。

四是便利供應商權利救濟。在美國，供應商如果認為受到了不公正待遇，則可以向聯(lián)邦會計總署投訴，或者直接向聯(lián)邦賠償法院、聯(lián)邦地區(qū)法院提起訴訟。

（作者單位：浙江工業(yè)大學）

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