【代理機構(gòu)的“量變”與“質(zhì)變”】

助力代理機構(gòu)駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展“快車道”

■ 王永鋒 王立鳳

隨著政府采購代理機構(gòu)（以下簡稱代理機構(gòu)）資格認定行政許可事項的取消，代理機構(gòu)告別了資格審批時代，政府采購市場活力得以進一步激發(fā)，政府采購代理市場化建設(shè)取得明顯成效，全國范圍內(nèi)代理機構(gòu)數(shù)量如雨后春筍般迅速增長，且呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢。與此同時，代理機構(gòu)數(shù)量的粗放式增長，使得代理機構(gòu)的專業(yè)水平、從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)參差不齊，代理機構(gòu)的亂象也日益暴露出來。照搬照抄走程序者比比皆是，同類問題屢教不改者屢見不鮮，違規(guī)操作行為也屢禁不止。能否有效地監(jiān)督、管理和引導(dǎo)代理機構(gòu)行為，影響著政府采購高質(zhì)量發(fā)展的成效。

日前，財政部印發(fā)了《政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》（以下簡稱《監(jiān)督檢查暫行辦法》），辦法涵蓋了代理機構(gòu)監(jiān)督檢查的范圍、重點內(nèi)容、組織實施、處理處罰及結(jié)果運用等，其目的是依法加強對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法檢查合法、公正、高效，提高代理機構(gòu)的專業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平，助力政府采購代理市場更加健康有序發(fā)展。

為貫徹政府采購政策法規(guī)提供執(zhí)行保證

《監(jiān)督檢查暫行辦法》以制度形式確立了代理機構(gòu)監(jiān)督檢查機制，對代理機構(gòu)具有非常強的約束力和預(yù)警性，可以更加有效地防范代理機構(gòu)實施違法違規(guī)行為，督促其貫徹落實政府采購各項政策法規(guī)。同時，監(jiān)督檢查是保障政府采購當(dāng)事人執(zhí)行政府采購政策法規(guī)，實現(xiàn)政府采購績效目標的重要環(huán)節(jié)。通過對代理機構(gòu)遵守、執(zhí)行、落實政府采購政策法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，可以及時發(fā)現(xiàn)問題并糾正違法行為，有效保證政府采購政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

《監(jiān)督檢查暫行辦法》旨在深化政府采購監(jiān)管方式改革，創(chuàng)新政府采購監(jiān)督檢查手段，突出重點、抓大放小，提升財政部門開展代理機構(gòu)監(jiān)督檢查的效果。《監(jiān)督檢查暫行辦法》明確對代理機構(gòu)監(jiān)督檢查實行分級分類的檢查模式，財政部門按照一年一查、三年一查、重點檢查、新登記機構(gòu)檢查、其他情況5類情況，確定對每類代理機構(gòu)的檢查頻次和檢查數(shù)量。筆者認為，這將進一步增加財政部門對代理機構(gòu)監(jiān)管的維度，壓實財政部門對代理機構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，有助于財政部門抓住主要矛盾，集中力量推動代理機構(gòu)監(jiān)督檢查工作向縱深邁進。

為推動代理機構(gòu)專業(yè)化轉(zhuǎn)型提供內(nèi)生動力

政府采購的公信力在很大程度上取決于代理機構(gòu)的職業(yè)道德和素養(yǎng)。作為政府采購活動的第三方，代理機構(gòu)的公平公正在政府采購活動中有著重要意義，其不僅是政府采購良性發(fā)展的重要保障，而且更是政府采購當(dāng)事人的共同期許。時至今日，隨著政府采購營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，政府采購逐漸從程序向結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)型，貫徹執(zhí)行法律法規(guī)不再是簡單的“照貓畫虎”，這需要代理機構(gòu)及其從業(yè)人員具有更強的專業(yè)能力。

《監(jiān)督檢查暫行辦法》單設(shè)了一章“處理處罰及結(jié)果運用”，其中的第三十二條規(guī)定：“財政部門應(yīng)加強代理機構(gòu)專業(yè)評價，將處理處罰結(jié)果作為評價的參考依據(jù)，強化評價結(jié)果運用，引導(dǎo)采購人自主擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)。”筆者認為，這是從制度上推進代理機構(gòu)實行優(yōu)勝劣汰競爭機制，為采購人自主選擇代理機構(gòu)提供了“風(fēng)向標”。當(dāng)前，在全面實施“數(shù)智+”的時代背景下，代理機構(gòu)面臨著專業(yè)化轉(zhuǎn)型的機遇和挑戰(zhàn)，代理機構(gòu)勢必要以改革創(chuàng)新為引擎，加快“借智發(fā)展”“借智轉(zhuǎn)型”，推進“數(shù)智+政府采購”深度融合，源源不斷地催生專業(yè)化發(fā)展內(nèi)生動力，以專業(yè)人才、專業(yè)服務(wù)持續(xù)提升自身的核心競爭力，方能在政府采購代理市場中立于不敗之地。

為提升政府采購發(fā)展質(zhì)效提供實踐依據(jù)

《監(jiān)督檢查暫行辦法》牢牢把握對代理機構(gòu)監(jiān)督檢查的定位，緊緊圍繞當(dāng)前代理機構(gòu)存在的問題，以更加精準、更加細化、更加公開的原則，對監(jiān)督檢查明確具體的分類標準，提出重點關(guān)注的要素，這有助于財政部門在開展代理機構(gòu)監(jiān)督檢查過程中，及時發(fā)現(xiàn)并糾正一些代理機構(gòu)法律意識淡薄、專業(yè)能力不足、違規(guī)操作等問題，為政府采購相關(guān)法律、法規(guī)的制定、修改、廢止提供實踐依據(jù)。

筆者認為，《監(jiān)督檢查暫行辦法》的頒布實施，是財政部門從加強事中事后監(jiān)督管理入手，規(guī)范對代理機構(gòu)的執(zhí)法檢查。《監(jiān)督檢查暫行辦法》第三章共6條，主要明確了包括名錄登記信息、采購文件編制情況、采購方式與程序、評審活動、采購結(jié)果5類25項重點檢查內(nèi)容。通過對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，財政部門能夠及時掌握政府采購相關(guān)法律、法規(guī)在政府采購活動中的落實效果，督促政府采購當(dāng)事人依法依規(guī)開展政府采購活動，確保政府采購法律法規(guī)和政策功能能夠在實踐中得到有效執(zhí)行和普遍落實，并及時反饋實施效果，不斷調(diào)整優(yōu)化政府采購相關(guān)法律、法規(guī)，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

《監(jiān)督檢查暫行辦法》是貫徹落實《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》的重要發(fā)力點之一，為推動開展全國代理機構(gòu)監(jiān)督檢查工作提供了支撐和指導(dǎo)，著力破解當(dāng)前政府采購代理市場存在的“散、亂、弱”等突出問題，對于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有積極推動作用。在深化政府采購制度改革進程中，《監(jiān)督檢查暫行辦法》的出臺，能夠助力財政部門更好地履行對代理機構(gòu)監(jiān)督管理的職責(zé)，實現(xiàn)代理機構(gòu)監(jiān)督管理工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，促進政府采購代理市場優(yōu)勝劣汰，奮力推動政府采購高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。

（作者單位：天津市公共資源交易中心）

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