“1314”改革顯成效

——廣西壯族自治區北海市圍繞“物有所值”目標開展政府采購改革綜述

■ 肖鐵健

近年來，廣西壯族自治區北海市財政局緊緊圍繞“物有所值”的政府采購工作目標，通過加強政府采購信息化平臺建設、發揮政府采購政策功能、優化政府采購營商環境及強化政府采購監管，持續推進政府采購改革。

搭建“一個平臺”  持續加強信息化建設

北海市以“互聯網+政府采購”改革為切口，以建設完善“政采云”平臺為主要抓手，大力推進全流程電子化采購及遠程異地評標，不斷提升全市政府采購信息化水平。

一是率先搭建電子化采購平臺。北海市率先在自治區建成政府采購電子化交易“政采云”平臺，并實現市、縣（區）、鄉鎮三級全覆蓋。自2019年以來，陸續實現“全市一張網”、異地全流程電子化招投標、鄉村振興館、政府采購合同信用融資、網上服務超市等多項功能，采購項目實現備案、編輯傳遞采購文件、評審專家抽取、開評標、合同簽訂和公示、合同驗收等環節在線實施，不斷打造政府采購“一站式”平臺。二是率先全面推行全流程電子化政府采購。自2021年起在全市全面推行，除特殊要求的項目外，所有項目實現了100%“云上”實施，市場主體全程“零跑腿”“不見面”參與政府采購活動，項目報名、投標文件編制、開標評標、合同簽訂“足不出戶”。三是率先全面推行遠程異地評審。在2024年5月，北海市率先全面推行遠程異地評審，制定包括隔夜評標、突發情形處置等在內的應急預案。與云南省昆明市、遼寧省大連市、新疆維吾爾自治區伊寧市等地，簽訂了長期遠程異地評審合作協議，擴大遠程異地評審合作的“朋友圈”，順利實施全區首個“三地聯評”的政府采購遠程異地評標項目，提高了評審的公正性和透明度。自全面實施遠程異地評審以來，全市政府采購遠程異地評審項目占比超90%。

落實“三項政策” 持續發揮政策功能

一是落實政府采購支持鄉村振興政策。北海市認真落實關于“832平臺”的采購工作要求，連續4年實現在“832平臺”采購單位100%全部預留，采購任務全部超額完成。累計采購脫貧地區農副產品超6000萬元。二是落實政府采購支持中小企業政策。研究制訂14大方面31項具體措施，通過政策引導降低中小企業參與政府采購成本，提升中小微企業的政府采購市場份額。要求采購人在政府采購預算編制環節嚴格落實中小企業份額預留有關政策。加強采購計劃審核，非專門面向中小企業項目需主管部門審批同意方可采購。未預留份額專門面向中小企業采購的采購項目,給予小微企業評審價格優惠比例全部按照20%頂格執行。三是落實政府采購合同融資政策。要求采購人、代理機構在編制政府采購文件和發放中標成交通知書時，需將北海市“政采貸”政策告知函作為組成部分。中標企業依托政府采購合同、信用評估即可獲得無額外擔保、0.5日可審批、利率最低降至1.9%的信用貸款。全市“政采貸”融資額累計超2億元。

錨定“一個目標” 持續優化營商環境

北海市錨定政府采購營商環境“全區第一，全國一流”的工作目標，在廣西營商環境第三方評估中，取得政府采購指標“六連冠”。

一是規范“一攬子”制度體系。北海市印發8類采購文件范本，列出15條政府采購政策條款，明確扶持中小企業發展、平等對待內外資企業、政府采購信用融資等事項，提高企業參與政府采購活動的規范性、便利性。建立“兩份清單”，正面清單突出10項政策落實要點，負面清單明確界定70項嚴格禁止的行為范疇，從源頭上抓好政府采購政策落實。建立政府采購內控制度范本，從政府采購活動全過程強化服務指引。二是優化“一張網”信息公開。暢通政府采購信息公開渠道，通過政府采購電子化交易平臺構建政府采購信息公開“大網絡”，確保企業獲得要素齊全、內容完整、時間及時的政府采購信息。加大評審信息公開力度，在發布中標結果公告時同步公告所有供應商評審得分，主動接受社會各界監督。三是推行“一承諾”提高效率。供應商僅需出具一份信用承諾函并對承諾事項負責，即可免于提交相關證明材料，切實降低交易成本，提升中小企業參與政府采購活動的積極性。

嚴把“四個關口” 持續加強政府采購監管

北海市通過加強常態化監管，扎實做好政府采購基礎工作，進一步加大監管力度，提高監管成效。

一是嚴把執業監督關口。嚴格準入檢查，不定期抽查采購文件，認真研究采購文件編制中存在的問題。并將采購文件問題較多的單位列為重點監督檢查對象，按規定按程序開展代理機構監督檢查，嚴肅處理違法違規行為。二是嚴把履約驗收關口。聘請第三方機構對政府采購項目合同履約情況進行抽檢，制定工作規范，明確抽檢的工作原則、相關方職責、工作程序、評價方法、評價爭議處理及抽檢結果的處理等內容。共抽檢2批次共112個合同項，抽檢優良率達83.93%。向采購雙方發出整改通知書11份，并跟蹤督促整改落實。三是嚴把專項監督檢查關口。開展對政府采購領域“四類”違法違規行為的專項整治工作，共檢查178個政府采購項目，完成15個問題項目整改。對于違法違規問題做到“零容忍”“早曝光”，依職權對4家存在違法違規行為的單位進行處理處罰。組織全市87個部門及下屬單位和縣區開展政府采購領域16種妨礙公平競爭情形的自查自糾。四是嚴把評審專家監管關口。組織開展對政府采購評審專家專項核查清理工作。常態化組織專家開展政府采購政策培訓，同時邀請紀檢監察部門開展廉潔教育。

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