【公共機構(gòu)向綠而行】

定方向 細(xì)規(guī)則 解爭議

——解讀《公共機構(gòu)能源費用托管實施規(guī)程》

■ 本報記者 吳敏

我國首個公共機構(gòu)能源托管行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布啦！

為進(jìn)一步規(guī)范公共機構(gòu)采用能源費用托管服務(wù)，開展節(jié)能降碳工作，機關(guān)事務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公共機構(gòu)能源費用托管實施規(guī)程》（JS/T 301-2024）（以下簡稱《實施規(guī)程》）于2024年12月12日經(jīng)國家機關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱國管局）批準(zhǔn)發(fā)布，自2025年1月1日起實施。該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將為公共機構(gòu)能源托管工作定方向、細(xì)規(guī)則、解爭議。

鼓勵方向一如既往

公共機構(gòu)采用能源費用托管服務(wù)，一直是國家相關(guān)部委對于公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作鼓勵和支持的發(fā)展方向，從相關(guān)部委出臺的文件可以看出其一脈相承的政策思路。

2022年9月7日，國管局、國家發(fā)展改革委以及財政部為鼓勵公共機構(gòu)采用能源費用托管服務(wù)，調(diào)動社會資本參與公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作，推進(jìn)公共機構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，制定了《關(guān)于鼓勵和支持公共機構(gòu)采用能源費用托管服務(wù)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確了公共機構(gòu)采用能源費用托管服務(wù)的八大環(huán)節(jié)：前期評估、組織采購、合同簽訂、組織實施、項目調(diào)整、后期評估、資產(chǎn)管理、費用結(jié)算，以及對每個環(huán)節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行簡明扼要的解釋和規(guī)定，確定其方向。

而此次出臺的《實施規(guī)程》由國管局節(jié)能司、國家發(fā)展改革委環(huán)資司、財政部國庫司提出并會同中央國家機關(guān)政府采購中心、江蘇省機關(guān)事務(wù)管理局、湖北省機關(guān)事務(wù)管理局、國網(wǎng)綜合能源服務(wù)集團(tuán)有限公司、南方電網(wǎng)綜合能源股份有限公司、湖北省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院共同起草。對《意見》提出的八大環(huán)節(jié)具體內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，并包含節(jié)能診斷操作建議、能源費用托管項目服務(wù)內(nèi)容和要求示例、合同參考范本、能源費用托管服務(wù)基本規(guī)范4個資料性附錄，為各級各類公共機構(gòu)規(guī)范實施能源費用托管項目提供指引和參考。

《實施規(guī)程》里面涉及的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)主要參考了三大國標(biāo)，即《合同能源管理技術(shù)通則》（GB/T 24915—2020）；《公共機構(gòu)能源管理體系實施指南》（GB/T 32019—2015）；《建筑合同能源管理節(jié)能效果評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51285—2018）。

北京第伍能源智能科技有限公司董事長姜濤表示，在《實施規(guī)程》出臺之前，業(yè)內(nèi)參考的標(biāo)準(zhǔn)主要是三大國標(biāo)。作為我國首個公共機構(gòu)能源托管行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，此次《實施規(guī)程》出臺后，甲乙雙方在操作公共機構(gòu)的能源費用托管服務(wù)時就更有針對性了。比如，《合同能源管理技術(shù)通則》側(cè)重于規(guī)定合同能源管理項目的通用技術(shù)要求、實施流程等，包括節(jié)能服務(wù)公司要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對項目進(jìn)行方案設(shè)計、施工、運行管理等服務(wù)。而《實施規(guī)程》重點在于公共機構(gòu)能源費用托管服務(wù)的相關(guān)實施細(xì)節(jié)，包括托管模式、采購管理、監(jiān)督考核等，例如要求公共機構(gòu)在托管時要嚴(yán)格按規(guī)定選擇服務(wù)企業(yè)。

規(guī)程內(nèi)容可圈可點

諸葛七律法律服務(wù)平臺作為節(jié)能降碳方面法律法規(guī)起草、國家標(biāo)準(zhǔn)制定、課題研究以及法律咨詢方面的專業(yè)律師平臺，在本次《實施規(guī)程》征求意見過程中，向起草部門提出了6條意見，其中有關(guān)規(guī)范性引用文件、基準(zhǔn)期定義以及碳排放權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)歸屬問題的3條建議被起草部門采納。

北京七曜律師事務(wù)所合伙人、諸葛七律法律服務(wù)平臺合作律師王健在接受《中國政府采購報》記者采訪時表示，《實施規(guī)程》將極大解決項目實操過程中的難點和堵點，降低公共機構(gòu)和節(jié)能服務(wù)公司履行合同過程中產(chǎn)生爭議的可能性。他還詳細(xì)介紹了《實施規(guī)程》內(nèi)容上所體現(xiàn)出的4大亮點。

在前期評估環(huán)節(jié)，《實施規(guī)程》對基準(zhǔn)期確定給出合理性建議，尤其是針對一些特殊情況下基準(zhǔn)期的確定可以結(jié)合實際情況進(jìn)行模擬測算進(jìn)行確定，比如瘟疫、地震、干旱和洪澇等不可抗力；較大人數(shù)變動和設(shè)備增減，且無準(zhǔn)確能源變化量計量數(shù)據(jù)；較大建筑節(jié)能改造工程，且無準(zhǔn)確能源節(jié)約量計量數(shù)據(jù)。

在組織采購環(huán)節(jié)，對于多個公共機構(gòu)聯(lián)合采購能源費用托管服務(wù)的情況，《實施規(guī)程》指出，要在采購文件中明確能源基準(zhǔn)分配比例、費用支付比例、結(jié)算規(guī)則等內(nèi)容，同時明確在牽頭單位與節(jié)能服務(wù)公司簽訂合同后，各相關(guān)公共機構(gòu)宜與節(jié)能服務(wù)公司簽訂補充合同或子合同，上述內(nèi)容為用能體量小的公共機構(gòu)聯(lián)合實施托管項目提供了指導(dǎo)。

在項目調(diào)整環(huán)節(jié)，《實施規(guī)程》中明確，在托管合同期內(nèi)，因國家政策變化、實施環(huán)境變化、重大技術(shù)變化、預(yù)算項目調(diào)整等原因，導(dǎo)致托管項目邊界范圍發(fā)生重大變化時，公共機構(gòu)節(jié)能應(yīng)及時通知節(jié)能服務(wù)公司，同時對項目調(diào)整以附件方式給出了調(diào)整規(guī)則指引，并明確可通過補充合同形式對能源基準(zhǔn)變化、托管費用基數(shù)調(diào)整進(jìn)行調(diào)整。實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)因為項目調(diào)整問題產(chǎn)生的合同爭議，《實施規(guī)程》有關(guān)項目調(diào)整內(nèi)容的細(xì)化將極大減少這方面的爭議。

在費用結(jié)算環(huán)節(jié)，《實施規(guī)程》明確公共結(jié)構(gòu)在年度預(yù)算宜考慮項目邊界范圍、能源資源單價、維保服務(wù)范圍等調(diào)整可能涉及的費用支出，并指出上一年度的項目調(diào)整相關(guān)費用應(yīng)在下一年度完成結(jié)算。此內(nèi)容解決了因項目調(diào)整導(dǎo)致托管費用增加而結(jié)算難的問題。

納入政采明明白白

“《實施規(guī)程》最重要的是明確了公共機構(gòu)依照政府采購法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，開展能源費用托管項目政府采購，結(jié)合項目特點依法確定采購方式。尤其指出，一般情況下，能源費用托管項目宜按照服務(wù)類型進(jìn)行采購，最高限價由托管期限內(nèi)各項能源資源及運行管理相關(guān)費用的總支出估算得出。”重慶市政府采購中心石磊表示。

《實施規(guī)程》強調(diào)了公共機構(gòu)應(yīng)加強能源費用托管項目采購需求管理，充分考慮可行性、經(jīng)濟性和先進(jìn)性，在采購文件中明確用能系統(tǒng)和設(shè)備的情況、擬改造的主要內(nèi)容和技術(shù)要求，以及可提供的基礎(chǔ)條件，列明托管項目的能源基準(zhǔn)、節(jié)能目標(biāo)、獎懲條件、風(fēng)險處置措施等。節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)重點圍繞項目技術(shù)方案、節(jié)能效益、經(jīng)濟效益等展開競爭。對此，石磊表示，《實施規(guī)程》強調(diào)了加強采購需求管理。因為加強需求管理是確保政府采購有效性的重中之重。科學(xué)合理的需求管理能夠幫助公共機構(gòu)更準(zhǔn)確地了解自身的能源消耗情況和節(jié)能潛力，從而制定出更為科學(xué)合理的節(jié)能目標(biāo)和采購需求。通過需求調(diào)查，公共機構(gòu)也可以了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息等，這有助于提升采購的效率和專業(yè)性。

諸葛七律法律服務(wù)平臺創(chuàng)始人石慧杰表示，公共機構(gòu)能源費用托管市場龐大，《實施規(guī)程》的出臺猶如“及時雨”，為合同雙方避免爭議和解決爭議提供了權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)。

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