【有問有答】

次年采購項(xiàng)目能提前公開采購意向提前采購嗎

■ 本報記者 馬金眈

問題

本報編輯部日前收到一則詢問：某采購人采購的物業(yè)管理服務(wù)當(dāng)年12月31日到期，從次年1月1日起需使用新成交供應(yīng)商的物業(yè)管理服務(wù)。新一年物業(yè)管理服務(wù)的預(yù)算須列在次年的預(yù)算中。但若等到當(dāng)年合同到期后，次年1月1日再掛網(wǎng)采購新一年的物業(yè)管理服務(wù)，因掛網(wǎng)時長有要求，且中途有流標(biāo)可能，無法與當(dāng)年服務(wù)無縫銜接，故多數(shù)采購人會選擇在當(dāng)年11月或12月提前進(jìn)行采購意向公開、掛網(wǎng)采購并與成交供應(yīng)商簽訂合同。雖然采購人知道物業(yè)管理服務(wù)是每年的常規(guī)性預(yù)算項(xiàng)目，但是此時次年部門預(yù)算還未確定。政府采購要求無預(yù)算不采購，意向公開也要求部門預(yù)算批復(fù)前的意向公開以“二上”為依據(jù)，那么采購人在部門預(yù)算還未確定的情況下，提前公告次年某項(xiàng)目采購意向或掛網(wǎng)采購違法嗎？若違法，該情況該如何解決？

除了這種每年常規(guī)性采購項(xiàng)目外，部分一次性采購項(xiàng)目因工作需要，可能也存在次年一開年就需采購的情況，這種情況該怎么辦？

回答

對于這種情況，專家們認(rèn)為，提前公開采購意向不違反相關(guān)規(guī)定。

根據(jù)《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》規(guī)定，采購意向由預(yù)算單位定期或者不定期公開。部門預(yù)算批復(fù)前公開的采購意向，以部門預(yù)算“二上”內(nèi)容為依據(jù)；部門預(yù)算批復(fù)后公開的采購意向，以部門預(yù)算為依據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行中新增采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)及時公開采購意向。采購意向公開時間應(yīng)當(dāng)盡量提前，原則上不得晚于采購活動開始前30日公開采購意向。因預(yù)算單位不可預(yù)見的原因急需開展的采購項(xiàng)目，可不公開采購意向。

業(yè)內(nèi)專家表示，雖然在年底執(zhí)行下一年度的采購項(xiàng)目時，預(yù)算尚未批復(fù)，但是不影響發(fā)布采購意向，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)目前可以采用編制臨時計(jì)劃的方式，提前實(shí)施采購，但要確保次年有預(yù)算保障。

“各省一般都有解決這方面問題的制度設(shè)計(jì)，以遼寧省本級為例，在部門預(yù)算管理處認(rèn)定未來會下達(dá)預(yù)算的前提下，允許采購人實(shí)施采購活動。”遼寧省財政廳政府采購處副處長佟克勝對記者說。

福建省財政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室工作人員劉桂昌告訴記者：“在福建一般可按部門上報的‘二上’政府采購預(yù)算組織采購。由預(yù)算主管部門匯總本部門各預(yù)算單位在下一年度部門預(yù)算正式批復(fù)之前，急需開展采購活動的項(xiàng)目清單，報省財政廳對應(yīng)資金業(yè)務(wù)處室審核，確認(rèn)項(xiàng)目資金來源已經(jīng)納入下一年度部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。預(yù)算單位可以通過政府采購網(wǎng)上臨時手動錄入預(yù)算，經(jīng)審核確認(rèn)急需項(xiàng)目的政府采購預(yù)算，即可開展采購活動，在次年部門預(yù)算正式下達(dá)后去替換臨時手動錄入的預(yù)算就可以了。”

“在安徽對于項(xiàng)目已經(jīng)編入預(yù)算草案，但財政部門尚未批復(fù)，急需采購的；上級明確下達(dá)的專項(xiàng)資金，項(xiàng)目需在資金下達(dá)前開展政府采購的；財政預(yù)算資金分年度安排但不宜按年度拆分采購的，采購單位可以申請預(yù)采購指標(biāo)用于提前開展采購工作，待正式預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后再進(jìn)行指標(biāo)切換。”安徽省蕪湖市財政局政府采購科工作人員余進(jìn)告訴記者。

“財政部《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》提到，部門預(yù)算批復(fù)前公開的采購意向，以部門預(yù)算‘二上’內(nèi)容為依據(jù)。同時，也無需擔(dān)心資金支付問題，《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定可以安排相關(guān)支出。”佟克勝說，“根據(jù)第五十四條規(guī)定，預(yù)算年度開始后，各級預(yù)算草案在本級人民代表大會批準(zhǔn)前，可以安排下列支出：（一）上一年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出；（二）參照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項(xiàng)目支出，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出；（三）法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。”

余進(jìn)告訴記者：“對于以物業(yè)管理為代表的服務(wù)類項(xiàng)目，如果是一簽多年項(xiàng)目，在首次公開采購意向時已經(jīng)明確采購期限的，續(xù)簽?zāi)甓葻o需再次公開。另外，對于確屬因工作原因未及時開展采購工作的，在實(shí)務(wù)中，可以依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第四十九條規(guī)定，在政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。”

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