【政府采購電子化轉(zhuǎn)型風(fēng)正勁】

數(shù)智重塑政采監(jiān)管及服務(wù)模式

——江西省撫州市打造采購單位服務(wù)平臺工作紀(jì)實

本報記者 張明柳

通 訊 員 余薇

數(shù)智化浪潮奔涌前行，監(jiān)管全流程電子化、業(yè)務(wù)辦理一網(wǎng)通辦已蔚然成風(fēng)。在這一背景下，江西省撫州市財政局獨具匠心，將數(shù)智化的觸角延伸至采購單位，通過建設(shè)采購單位服務(wù)平臺，強化和落實采購人主體責(zé)任。

“這一舉措不僅創(chuàng)新了服務(wù)模式，也豐富了監(jiān)管手段，有助于推動政府采購高質(zhì)量發(fā)展。”江西省撫州市財政局黨組成員、總會計師、四級調(diào)研員王斌如是說。

減負(fù)增效 變“線下辦理”為“智能導(dǎo)辦”

“通過走訪調(diào)研我們了解到，目前，絕大多數(shù)采購單位的采購準(zhǔn)備工作仍采用人工方式線下完成。如，編制采購預(yù)算時，采購單位往往是通過安排專人定點，對各個預(yù)算編制科室編制的采購預(yù)算進行統(tǒng)一收集，然后再進行人工校對和匯總。傳統(tǒng)的人工模式導(dǎo)致采購單位在線下業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中，存在工作效率低、準(zhǔn)確性差、周期長、管理困難等問題。”王斌向記者道出了建平臺的初衷。

為有效解決實際問題，提供科學(xué)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，撫州市財政局全面梳理了政府采購監(jiān)管和服務(wù)的重點、難點，建設(shè)了撫州市采購單位服務(wù)平臺，為采購單位提供全流程數(shù)字化的市場尋源、市場調(diào)研、方案征集等服務(wù)，輔助預(yù)算編制、市場調(diào)研等工作。

“作為采購單位，我們可以通過系統(tǒng)為各個部門分配賬號，并根據(jù)職責(zé)進行授權(quán)。預(yù)算編制科室可以在預(yù)算編制工具輔助下，更便捷、高效地完成采購預(yù)算編制工作，系統(tǒng)自動獲取預(yù)算信息并進行匯總。”撫州市臨川區(qū)第一人民醫(yī)院曾濤告訴記者。

轉(zhuǎn)型升級 變“事后監(jiān)管”為“事前服務(wù)”

科學(xué)合理確定采購需求是強化政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行、發(fā)揮政府采購政策功能、落實公平競爭的重要抓手。針對采購需求管理，傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查往往通過事后檢查進行，對于不規(guī)范行為面臨“亡羊補牢”的困境。

“采購單位的采購準(zhǔn)備工作采用人工方式線下完成，不僅耗費采購單位大量時間和成本，而且還可能出現(xiàn)需求調(diào)查片面、不客觀甚至缺失的情況。”撫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院后勤處處長魏明進一步解釋，首先，采購單位需要人工發(fā)放調(diào)查問卷、執(zhí)行調(diào)查過程、記錄調(diào)查結(jié)果、收集調(diào)查數(shù)據(jù)、整理并分析形成調(diào)查報告，費時費力。其次，受限于環(huán)境和媒介，采購單位的需求調(diào)查對象的數(shù)量和覆蓋范圍都存在局限性，且在數(shù)據(jù)收集和分析過程中會存在主觀判斷，無法準(zhǔn)確反映整個市場真實情況。而對于需要專家論證的項目，采購單位通常很難獲取到豐富且專業(yè)對口的專家資源。

撫州市財政局建設(shè)的采購單位服務(wù)平臺，提供問卷調(diào)查、方案征集等多元調(diào)查方式，基于海量政府采購數(shù)據(jù)以及供應(yīng)商和專家資源，自動收集來自不同渠道、不同群體的反饋信息，匯總、整理生成調(diào)查結(jié)果，不僅為采購需求科學(xué)化、采購方案可行性提供了支撐，也變“事后監(jiān)管”為“事前服務(wù)”，重塑著政府采購管理及服務(wù)模式。

履職盡責(zé) 變“強調(diào)程序”為“專業(yè)賦能”

通過建設(shè)采購單位服務(wù)平臺，撫州市財政局不僅為采購單位提供了技術(shù)支撐，也推動著采購單位從重程序合規(guī)向采購專業(yè)化轉(zhuǎn)變。

“采購單位服務(wù)平臺上線前，采購單位由于采購預(yù)算編制不準(zhǔn)確，導(dǎo)致預(yù)算調(diào)整的情況時有發(fā)生。采購單位反映采購預(yù)算編制困難，一是采購專業(yè)人才資源稀缺，對產(chǎn)品、市場、價格不熟悉。二是缺乏編制依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐，特別是對價格波動無法準(zhǔn)確、及時地掌握。” 撫州市財政局采購監(jiān)督管理科徐燁告訴記者，“在實際采購預(yù)算編制過程中，還存在按照電子賣場價格做預(yù)算，導(dǎo)致價格虛高難以通過評審；或者按照電商平臺價格做預(yù)算，到實際采購時電商平臺沒有優(yōu)惠活動，價格上漲導(dǎo)致預(yù)算不夠的情況。”

采購單位服務(wù)平臺上線后，改變了以往只關(guān)注程序合規(guī)的工作模式，加強了資源整合和人員能力建設(shè)，依托智能引導(dǎo)、價格監(jiān)測、專家咨詢和智能大模型等服務(wù)，精準(zhǔn)識別分析市場趨勢、價格波動、供應(yīng)鏈動態(tài)、供應(yīng)商誠信等信息，智能匹配采購需求與市場資源，在方便采購單位全面掌握政策及市場動態(tài)的同時，也為采購人履職決策提供數(shù)據(jù)支撐，全面提升采購人專業(yè)水平和履職能力。

“下一步，市財政局將依托采購單位服務(wù)平臺尋源精準(zhǔn)、調(diào)查全面、論證科學(xué)、咨詢便捷等功能優(yōu)勢，不斷夯實采購人主體責(zé)任，提高政府采購監(jiān)管效能，全面規(guī)范政府采購市場秩序。” 王斌說。

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