讓大型科研儀器物盡其用

黨的二十大報告指出，完善科技創新體系，加強科技基礎能力建設，提升國家創新體系整體效能。大型科研儀器等科技基礎條件資源是國家創新體系的重要組成部分，也是科技創新的重要基礎保障。

近年來，各地財政部門和高校院所“兩手抓”，有效提高了科技資源利用率和財政資金使用效益，還降低了企業創新成本。一方面，加強采購管理，從源頭避免儀器重復浪費，確保財政資金“好鋼用在刀刃上”。另一方面，通過獎優罰劣，對儀器利用水平高、開放效果好的單位給予補助獎勵，對儀器閑置浪費嚴重、開放效果差的單位通報批評、督促整改。

■ 本報記者 張明柳

全生命周期管理 采得精準

采購環節是提高科研儀器使用效率、促進開放共享的“前哨”，具有管理前置的保障作用。近年來，各大高校以科研儀器為核心，以服務教學科研所需為目標，構建了從科研儀器采購論證到采購實施的全生命周期管理體系。

對大型科研儀器的購置進行可行性論證，是保證設備購置質量、提高儀器使用效益的重要舉措。青島大學按照大型儀器設備“先論證，后入庫，再申購”的程序，對申報的大型儀器設備進行必要性、合理性、經濟性、先進性、前瞻性、共享性、重復性等論證，論證通過的大型儀器設備納入學校大型儀器設備存儲庫，實現學校對大型儀器設備購置的統籌協調。

華北電力大學在專家論證方面作出明確規定，采購單臺10萬元以上的大型貴重儀器設備，由申購單位自行組織論證；采購單臺40萬元以上的大型貴重儀器設備，由資產管理處組織項目主管部門進行論證；采購單臺或批量政府采購限額標準以上的進口科研儀器設備，還需要組織進口論證。

搭乘信息化列車，對科研儀器采購進行智慧化監管，提升使用效益的學校也不在少數。中國海洋大學以信息技術手段為支撐，建立科研儀器設備申購、網上競價、固定資產管理等信息管理系統，實現從申購、驗收入賬、交接調劑、維修共享到報廢處置的全生命周期動態監管。同時，學校還不斷加強過程管理，構建科研儀器設備采購事中事后考核評價體系，做到監管到位，公開透明，可查詢、可追溯。

北京林業大學將采購申請中對于實驗室與設備管理處關于大型儀器及高風險儀器論證報告的提交提示，嵌入采購管理系統，利用信息化手段加強內控管理。

華南理工大學與企業合作，共同開發了科研設備協議供貨平臺。平臺通過公開的方式征集科研設備的優質制造商或其國內總代理入駐。采購部門通過平臺可以不斷地收集、整理、積累科研設備的采購信息，最大限度地公開設備的技術信息及過往成交記錄，從而為采購用戶創造更多的議價主動權。隨著平臺使用范圍不斷擴大、數據不斷積累，采購部門在審批入庫限價時的主動權也會相應增大。同時，平臺將技術指標、服務內容模塊化，讓同類產品的比較成為可能?？梢暬?、模塊化的設備信息，可大大降低采購用戶對科研設備信息的搜尋成本。

財政激勵促共享 用得到位

近年來，我國積極探索政府采購與資產管理相結合的新路子。2014年，國務院正式出臺《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》，明確了開放共享的適用范圍是“大型科學裝置、科學儀器中心、科學儀器服務單元和單臺套價值在50萬元及以上的科學儀器設備等”，要求所有符合條件的科研設施與儀器都納入統一網絡平臺管理，加快推進科研設施與儀器向社會開放。

2017年，科學技術部、國家發展和改革委員會、財政部3部門印發《國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享管理辦法》，對不同部門的管理職責、開放共享的要求、考核和獎懲等作出較為詳細的要求，極大地推進了開放共享管理體系的完善。

此后，中央政府圍繞科研設施與儀器的全生命周期管理，出臺了系列文件。地方政府亦跟隨中央政府出臺系列文件，圍繞評價考核辦法、開放共享雙向補貼等做出較為細致的規定。

目前，絕大多數省份都采用了與中央政府相同的后補助方式，即依據對管理單位的評價結果區分多個檔次、根據檔次提供定額補助。例如，湖南財政獎補比例與管理單位評價考核結果掛鉤。其中，優秀類單位補助系數為10%，良好類單位補助系數為8%，合格類單位補助系數為6%，不合格單位不得參與財政獎補。

還有一些省份在向設施與儀器運行主體提供補貼的同時，還向使用主體（用戶）提供補貼。例如，對開放共享程度高、服務質量好、用戶評價高的設備供給方，山東將給予最高200萬元獎勵。對符合條件的中小微企業，通過共享大型科研儀器開展科技創新活動，可以以創新券形式獲得40%～60%的補助；對省內儀器資源無法滿足需求，使用省外設備產生的費用，也可獲得創新券補助。

安徽省按出租儀器設備年度收入的20%給予儀器設備擁有單位補助，最高不超過100萬元，補助資金用于儀器設備的更新、維護和運行等；租用單位所在市或縣按租用儀器設備年度支出的20%給予租用單位補助，最高不超過30萬元。

大型科研儀器設備開放的最終目標是提高儀器設備的使用率并為推動企業創新賦能。自2018年起，科技部、財政部每年組織對近350家中央級高校院所科研設施與儀器開放共享情況進行評價考核，推動著高校院所大型科研儀器開放共享管理體系不斷完善。例如，山東大學建立了學校、職能部門、學院（平臺）三級共享管理體系；建立了以校級平臺為骨干，院級平臺及專業平臺為補充的儀器設備三級共享技術服務體系；建立了大型儀器設備共享管理信息系統，實現各類大型儀器設備開放管理；建立了“入口避重復、使用保開放、出口嚴把關”的三段式共享工作機制。

廈門大學制定了《廈門大學貴重儀器設備共享調劑管理辦法》，搭建貴重儀器共享總平臺、分平臺共20個，學校現有價值10萬元以上7000多臺套大型科研儀器在平臺上均可預約、可共享。同時，在全校儀器共享平臺安裝視頻監控、電子門禁、儀器刷卡器以及智能試劑柜，完善環境監測報警、實驗數據云存儲等實驗環境保障，推動實現儀器無人值守、隨時預約、24小時全天候開放機制，實現共享，真正體現高?？蒲袃x器采購的最大意義。

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