【聚焦軍隊采購】

如何預防和治理軍隊采購供應商惡意質疑（下）

■ 熊鍵 王銳 余亞成 曹葆華

惡意質疑的影響

一是影響軍隊保障質效。根據軍委后勤保障部《軍隊物資工程服務采購質疑和投訴管理暫行辦法》和《軍隊采購質疑投訴復議調查工作實施細則》等法規要求，代理機構應當指定部門或者專人負責質疑受理和答復工作，不得拒收符合規定的質疑。換言之，只要是書面質疑且內容要素齊全，代理機構就必須受理，并在作出書面答復前還應當暫停該采購活動。如果質疑證據充分或者質疑事實清楚，相關負責人員當天即可作出答復。若質疑涉及技術參數、資格條件等事項，代理機構需要向被質疑供應商發出詢問函或向有關部門調查核實，整個過程動輒需要幾周的時間，有時甚至需要兩名以上工作人員共同辦理。若質疑工作涉及第三方機構進行檢驗、檢測、鑒定、評審，耗費時間可能更長。如果再遇到投訴，后續履約時間無法確定，將嚴重影響項目進度。

二是影響軍隊采購秩序。一些質疑“專業戶”在多地針對多個項目頻繁發起無效質疑，無視質疑本身的嚴肅性，濫用質疑權利，影響了軍隊采購秩序。筆者認為，受理質疑是代理機構的本職工作，處理質疑是為了保證軍隊采購活動客觀、公平、公正，確保供應商救濟權利得到保障。但實踐中，一些“自殺式”“猜疑式”“發泄不滿式”質疑給代理機構工作帶來了許多困擾。這些質疑事項大多存在取證難、處罰難的情形，同時又缺乏一定的政策約束。鑒于質疑環節要花費大量時間，過多的質疑可能導致采購時間延長。

三是消耗軍隊采購資源。隨著軍隊采購的公開程度越來越高，其受理質疑的內容已經從以往局限于對采購結果提出異議，擴大到現在對采購公告、采購文件、資格審查、開標評審、投標報價、產品質量等全過程的質疑，以及對代理機構、采購單位、監管部門行為進行質疑。自2023年下半年以來，聯勤保障部隊某采購服務站對質疑問題進行復核，共組織線下復核98場次，質疑成功僅11項。經概算，從質疑受理到答復完畢，每份質疑處理耗時約26.23天，組織一次質疑復核會議花費近3萬元。筆者認為，惡意質疑、無效質疑等會嚴重消耗人力資源和軍費開支，出現“質疑成本低、答疑成本高”的現象，給各代理機構帶來較大困擾。按照流程環節一圈走下來，最終糾紛處理的結論并無變化，白白浪費了各方精力，供應商也沒有得到自以為滿意的答復。

防治惡意質疑的對策

一是依法制定采購需求。嚴格按照《軍隊物資服務集中采購需求管理暫行辦法》等法規要求，規范軍隊物資服務集中采購需求管理，提高采購質量和效率。比如，采購需求不得設定與采購項目無關的供應商資格、技術、商務條件；技術參數不得指向特定供應商或產品；科學編制采購計劃，防止“量身定制”；技術參數應當全面完整、詳細精準、規范標準，能夠滿足組織采購活動的需要；內容應當準確、規范，不存在歧義。

二是正確編制采購文件。近年來，軍委后勤保障部下發了多版采購文本和評審模板。筆者認為，應在文件模板基礎上進行編制，不得刪除條款、調整順序或更改內容，最大限度地減少人為因素。特別是在技術要求設置上，對技術復雜或者性能特殊、需要供應商提供設計方案和解決方案的，要準確描述采購項目的性能功能。此外，還要合理、合法設置資格性審查、符合性審查、技術評審和商務評審標準；減少專家的自由裁量權，增加定量評價，減少定性評價；不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，更不得對潛在投標人實行差別歧視待遇；不得通過提高技術參數、指定品牌、限制技術接口、要求具備高業績或高資質等方式，為某供應商量身定制諸多條款。

三是嚴密組織現場評審。嚴格要求現場紀律，依法獨立評審，即嚴格按照采購文件確定的評審標準，客觀公正地評審每一份投標（報價）文件。禁止評審專家脫離招標文件規定的評分標準、得分條件或投標響應內容，主觀臆斷地隨意評分。要求評審專家對供應商的打分情況進行詳細記錄和簽字，或者將評分表嵌入采購平臺，形成可追溯的評審打分記錄，從而提高評審專家打分的審慎性。對于供應商異常低價認定為無效投標的情況，可以要求評審專家進行充分說明。代理機構應組成復核小組，對評審情況進行復核，解決個別專家對投標文件區別對待、對中意投標人的標書錯誤視而不見的問題。

四是依法依規處理質疑。筆者認為，大多數事項都能通過采購單位、代理機構耐心細致的解釋說明和溝通協商來解決。因此，可探索建立供應商與采購單位、代理機構通過自主協商快速解決爭議的機制，將采購糾紛解決在萌芽階段，有效避免爭議升級，并使質疑人的合法權益得到實質性維護。在參數公示階段，收到供應商對參數傾向性質疑后，代理機構應組織相關人員研究采購項目技術參數和圖紙等資料。必要時，可再次進行參數公示，從源頭上減少質疑的發生。在公告發出階段，當供應商質疑采購有限定條款時，應及時發布更正公告，取消特定條款。在標書獲得階段，當供應商質疑采購文件使自己的權益受到損害時，應及時對已發出的招標文件進行必要的澄清或修改。在評審階段，供應商對評審過程、中標（成交）結果提出質疑時，可組織原評審委員會協助處理答復質疑。在中標公示階段，如果發生質疑，則應對質疑內容進行核查。即對照招標文件，核實預中標供應商的資質及技術參數響應情況，再通過中標供應商答復、評審專家復核、官方網站查詢等方式進行調查，最終形成客觀、公正的質疑回復。

五是嚴厲打擊惡意質疑。質疑成本低，是造成虛假質疑、惡意質疑頻發的重要因素。因此，有必要提高質疑過錯方的成本，即按照“誰過錯、誰負擔”的原則，對處理質疑發生的鑒定費、專家論證費等全部由過錯方承擔。若雙方都有過錯，則由雙方共擔。同時，要加強信用體系建設，強化與相關領域的失信聯合懲戒機制，讓惡意質疑失信者“一處失信、處處受限”，努力營造誠實守信的采購營商環境。對于供應商歪曲事實、宣泄不滿，甚至通過社交媒體對有關機構進行肆意詆毀的情形，應第一時間告知其維權的合法途徑。限期不予糾正的，可要求其停止侵害、消除影響、恢復名譽、賠禮道歉。必要時，可運用網絡平臺正面回擊，以正視聽。對于情形惡劣的，還可以拿起法律武器維護軍隊采購的合法權益。此外，還可以學習英國政府采購制度的先進做法，如為惡意質疑設置障礙、收取質疑保證金。若質疑成立，保證金無息返還；若質疑不成立，保證金不予返還并上繳國庫。

（作者單位：海軍后勤部采購服務站、聯勤保障部隊）

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