【實務探討】

要求供應商查詢信用記錄合規嗎

■ 沈德能

某貨物公開招標采購項目評審結束后，采購人收到了代理機構遞交的評標報告，采購人員經審核，發現評標委員會對供應商A的評審有問題。招標文件要求，投標供應商需提供在“信用中國”網站和中國政府采購網查詢的信用記錄截圖或者復印件，由評標委員會對其信用記錄進行評審，不符合要求的，評標委員會將其投標作無效處理。

評標委員會在對A公司提供的信用記錄查詢證明材料進行評審時，以沒有開始和截止時間為由，判定該材料不符合要求，對A公司的投標作無效處理。采購人員審查了評標報告，認為招標文件并沒有規定信用記錄查詢的開始和截止時間，評標委員會沒按照招標文件要求進行評審，屬于評審錯誤。采購人書面報告了這一情況，請求財政局進行監督檢查。財政局在接到采購人的報告后，對該項目招標文件和評標過程進行了監督檢查，發現采購人報告屬實，評標委員會的確沒有按照招標文件的要求進行評審，并且該項目招標文件中，關于供應商提供其信用記錄查詢證明材料供評標委員會評審的要求違規，影響了中標結果。于是財政局責令采購人廢標，依法依規修改招標文件后重新招標。處理結果送達采購人后，采購人對此有不同意見，認為招標文件關于供應商信用記錄查詢和評審的要求是照抄電子采購系統的設置，是采購系統誤導的結果，責任應當由采購系統運行服務機構承擔，而不是責令采購人廢標。

問題：供應商的信用記錄由誰查詢，由誰甄別處理，在哪個環節處理？

財政局依法啟動對該招標項目的監管檢查程序，經對招標文件進行審查，發現該項目存在以下問題。

1.招標文件要求供應商對其信用記錄進行查詢違規。財政部《關于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關問題的通知》（財庫〔2016〕125號，以下簡稱125號文）明確：各級財政部門、采購人、采購代理機構應當通過“信用中國”網站、中國政府采購網等渠道查詢相關主體信用記錄，并采取必要方式做好信用信息查詢記錄和證據留存，信用信息查詢記錄及相關證據應當與其他采購文件一并保存。據此，查詢供應商的信用記錄是采購人、采購代理機構的責任，并不是供應商的責任。同時，采購人、采購代理機構對信用信息查詢記錄進行保存，并不是要求供應商提供其信用記錄查詢證明材料供評標委員會評審。

2.招標文件要求供應商提供其信用記錄查詢證明材料違規。財政部《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號）規定：對于采購人、采購代理機構可以通過互聯網或者相關信息系統查詢的信息，不得要求供應商提供。招標文件要求供應商提供其信用記錄查詢證明材料違反了前述規定。

3.招標文件要求評標委員會評審供應商的信用記錄查詢證明材料違規。125號文明確：采購人或者采購代理機構應當對供應商信用記錄進行甄別，對列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第二十二條規定條件的供應商，應當拒絕其參與政府采購活動。據此，甄別供應商信用記錄并依法處理參加投標的供應商是采購人或者采購代理機構的責任，不能由評標委員會進行評審。

4.招標文件對信用記錄查詢未規定查詢截止時間違規。招標文件只明確了供應商信用查詢渠道，沒有明確查詢截止時間，不符合125號文的規定。

綜上所述，依據財政部的相關規定，該項目招標文件要求供應商查詢其信用記錄，并提供證明材料給評標委員會評審明顯違規，而且由于招標文件對信用查詢截止時間規定不明確，導致A公司的投標被評定為無效投標，影響了中標結果，屬于《政府采購法》第三十六條第（二）項出現影響采購公正的違法、違規行為的情形，該項目依法應當廢標后重新招標。

那么，信用記錄該在哪個環節甄別和處理？筆者認為，在評審程序中應當在資格審查環節進行。125號文明確，采購人或者采購代理機構應當對供應商信用記錄進行甄別。因此，甄別和處理供應商的信用記錄正是招標項目資格審查環節的必需要求。根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十四條規定，公開招標采購項目開標結束后，采購人或者采購代理機構應當依法對投標人的資格進行審查。據此，甄別和處理供應商的信用記錄也是采購人或者采購代理機構的責任，不是評標委員會的責任，不得由評標委員會進行評審。

至于采購人認為其招標文件違規是因為電子采購系統誤導所致，不應當承擔廢標責任的問題。筆者認為，電子采購系統不按照政府采購相關規定進行設計，而是違規設置有關要求，應當由系統運行服務機構依法依規修改。但由于采購人在其招標文件中照抄了采購系統違規的要求，采購人應當對其招標文件的違規內容負責，監管部門因此責令采購人對招標項目廢標合理合法。

因此，筆者建議，監管部門也要進一步明確相關要求，指導采購人、采購代理機構依法依規編制采購文件，在源頭預防出現本案例的違規情形。電子采購系統監管部門要加強監管，責令采購系統設計者、平臺運行服務機構等修改其違規要求。

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