政府采購為科技創新注入澎湃動力

——訪全國人大代表、湖南師范大學江灣法治與公共政策研究院院長肖北庚

■ 本報記者 張舒慧

“科技創新”一詞在今年政府工作報告中頻繁出現，向來與經濟社會發展同頻共振的政府采購如何為支持科技創新注入澎湃動力，是“政采圈”需要思考的問題。對此，全國人大代表、湖南師范大學江灣法治與公共政策研究院院長肖北庚在采訪時表示，隨著國家“加快實施創新驅動發展戰略”的確立，政府采購支持科技創新已成為新的實踐，政府采購支持科技的步伐正在不斷加快。

據介紹，從多地引入英國遠期約定政府采購方式，推動創新采購，到“十四五”規劃提出運用政府采購政策支持創新產品與服務，再到《政府采購合作創新采購方式管理暫行辦法（征求意見稿）》發布……可以說，由財政部等部委出臺的政府采購支持科技創新的系列規章和規范性文件，已初步形成了政府采購支持科技創新的制度規范。

“但就政府采購全面有效支持科技創新來看，制度建設尚屬起步，并未形成由‘政府采購促進自主創新’向‘政府采購支持科技創新’有機轉變?！毙け备J為，一是現有的創新采購核心規范尚在形成過程中，并未形成正式制度；二是現有制度和正準備推出的創新采購規范主要用于規范創新產品，缺乏對創新服務采購的規定；三是目前主要在采購方式上規范創新采購，缺乏創新技術標準及研發風險分擔與補償機制；四是創新采購行政主導部門不清晰。整體來看，宏觀規定較多，但具體實施機制尚未形成，還需構建創新采購制度體系。

對此，肖北庚建議：一是加快政府采購法修訂步伐，為創新采購制度體系化奠定基礎。現行《中華人民共和國政府采購法》缺乏明確規范政府采購支持科技創新的條款，政府采購支持科技創新的規范分散于《中華人民共和國科學技術進步法》《中華人民共和國黃河保護法》《中華人民共和國無障礙環境建設法》等相關法律規范中。對于政府采購法制健全的英美國家，其支持科技創新的采購政策往往規定在其基本法律中，并形成由基本法統領的規范體系。例如，歐盟在《公共合同指令》明確規定了創新伙伴關系這一創新采購方式。盡管《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》明確規定了創新采購，但內容相對簡單，加上其在十四屆全國人大常委會的立法規劃中屬于條件成熟時提請審議的二類項目。因此，有必要吸收國外創新采購的有益經驗，盡快完善創新采購條款。

二是抓緊出臺《政府采購合作創新采購方式管理暫行辦法》，搭建創新采購制度核心框架。創新采購是一個制度體系，財政部在其權限范圍內擬定了《政府采購合作創新采購方式管理暫行辦法（征求意見稿）》，對創新采購方式進行了規范。盡管這一規章草案只涉及創新采購方式，但其仍屬于創新采購的核心內容。它的出臺必然可以帶動和推進包括拓展創新采購范圍、明確風險共擔機制等在內的其他規范的形成，因此應盡快出臺。

三是明確實施創新采購主導行政部門，賦予其制定創新采購技術標準、授予國家資助的研發中心采購合同、統籌推進創新采購制度實施等職責，發布創新采購技術標準，形成創新采購實施機制。創新采購的具體實施不僅有賴于采購人遵守相應創新采購規則，而且離不開主導行政部門的強力推動。

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