為中國式現代化貢獻更強政府采購力量

■ 成協中

3月5日，李強總理代表國務院向十四屆全國人大二次會議作政府工作報告（以下簡稱《報告》），其中多項直接涉及政府采購內容。在加快建設全國統一大市場部分，《報告》指出：“加強對招投標市場的規范和管理。堅持依法監管，嚴格落實監管責任，提升監管精準性和有效性，堅決維護公平競爭的市場秩序。”在“擴大高水平對外開放，促進互利共贏”部分，《報告》重點提出要加大吸引外資力度，“落實好外資企業國民待遇,保障依法平等參與政府采購、招標投標、標準制定，推動解決數據跨境流動等問題。”在提高醫療衛生服務能力部分，《報告》指出：推動基本醫療保險省級統籌,完善國家藥品集中采購制度，強化醫保基金使用常態化監管，落實和完善異地就醫結算。上述內容充分凸顯了政府采購在高效分配公共資源、促進公平競爭、節約財政資金和減輕患者負擔方面的積極功能，并提出了更好發揮政府采購制度功能的具體方向。

政府采購是高效分配公共資源的重要途徑。通過政府采購分配公共資源和財政資金，可以激勵更大范圍的市場主體，通過市場化機制獲取公共資源，也進一步提升政府采購質效。《報告》提出的前述要求，可謂切中肯綮、正當其時。

政府采購也是促進全國統一大市場的核心抓手。建設全國統一大市場，是推動經濟社會高質量發展，構建新發展格局的內在要求。當下制約全國統一大市場建設的主要障礙，在于地方保護主義和行政性壟斷造成的市場分割，影響了市場在資源配置中的決定性作用。為此，《報告》特別提出要加強對招標市場的規范和管理。通過對招標采購領域突出問題的清理整頓和加強監管，有利于公平競爭的市場秩序形成，包括吸引外資和促進民營企業健康發展，為高質量發展積蓄更強動能。

此外，《報告》的其他內容也包含了對政府采購更好服務中國式現代化的功能期待。如，報告在“深入實施科教興國戰略,強化高質量發展的基礎支撐”部分，特別提出“加快形成支持全面創新的基礎制度”。政府采購就是支持創新的重要基礎制度之一。去年中共中央、國務院聯合出臺的《關于促進民營經濟發展壯大的意見》特別提出要加大政府采購創新產品力度，發揮首臺（套）保險補償機制作用，支持民營企業創新產品的迭代應用。《報告》也注意到政府采購對于民營經濟發展的重要意義，指出：“全面落實促進民營經濟發展壯大的意見及配套舉措, 進一步解決市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面存在的突出問題。”

因此，無論是直接論及，還是間接包含，《報告》充分彰顯了政府采購在中國式現代化建設中的關鍵地位。政府采購不僅是一項重要的公共財政制度，而且也是一項具有戰略意義的市場制度。在推動中國式現代化的偉大征程中，政府采購不僅有助于市場主體公平獲取公共資源，促進公平競爭，推動全國統一大市場建設，而且更蘊含了通過政府采購鼓勵科技創新，促進民營經濟發展壯大，讓人民群眾共享更好改革發展成果等方面的意義。

（作者單位：中國政法大學法學院）

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