【案例看臺】

《無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)證》可以作為評審因素嗎

■ 郎迎晨 韓駿

關(guān)鍵詞

國家強(qiáng)制性認(rèn)證  實(shí)質(zhì)性條件  評審因素

案例回放

前不久，某單位通信設(shè)備采購項(xiàng)目公開招標(biāo)，A供應(yīng)商在領(lǐng)取項(xiàng)目招標(biāo)文件后，認(rèn)為招標(biāo)文件中的某項(xiàng)評審因素應(yīng)為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條件，因此向采購代理機(jī)構(gòu)遞交了質(zhì)疑函。

A供應(yīng)商認(rèn)為，《無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)證》是工信部無線電管理局針對無線電發(fā)射設(shè)備的工作頻率、功率等技術(shù)指標(biāo)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和國家無線電管理的有關(guān)規(guī)定而出具的證書。本次采購的設(shè)備為無線通信設(shè)備，故其必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和國家無線電管理的有關(guān)規(guī)定，對應(yīng)設(shè)備的《無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)證》應(yīng)為招標(biāo)要求的必須滿足項(xiàng)，投標(biāo)人如不提供，其投標(biāo)應(yīng)被判定為無效投標(biāo)。招標(biāo)文件未將其作為實(shí)質(zhì)性條件，設(shè)定的資格條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)不相適應(yīng)，因而提出質(zhì)疑。

代理機(jī)構(gòu)回復(fù)稱，招標(biāo)文件沒有對《無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)證》進(jìn)行評審打分。招標(biāo)文件規(guī)定的評審因素是“頻率范圍”，《無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)證》作為投標(biāo)設(shè)備“頻率范圍”指標(biāo)項(xiàng)的證明材料，供應(yīng)商所提供的設(shè)備如不能滿足該“頻率范圍”指標(biāo)項(xiàng)的要求或無法提供《無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)證》予以證明的，“頻率范圍”指標(biāo)項(xiàng)不得分。

問題引出

1.《無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)證》的性質(zhì)是什么？

2.采購文件對國家強(qiáng)制性認(rèn)證應(yīng)如何規(guī)定？

分析與探討

關(guān)于問題1，《無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)證》簡稱型號核準(zhǔn)證或SRRC，由國家無線電管理委員會核發(fā)，是針對帶有無線發(fā)射頻率產(chǎn)品的一種強(qiáng)制性認(rèn)證。

按照我國法律法規(guī)規(guī)定，在市場上銷售的任何無線電發(fā)射產(chǎn)品所使用的頻段都必須獲得無線電管理委員會的批準(zhǔn)，型號核準(zhǔn)是指在無線電發(fā)射設(shè)備投入使用前的研制、生產(chǎn)、進(jìn)口、購置等環(huán)節(jié)，對其頻譜參數(shù)技術(shù)指標(biāo)依法進(jìn)行技術(shù)管理的制度。核準(zhǔn)主要內(nèi)容是對無線電發(fā)射設(shè)備工作的頻率、頻段、發(fā)射功率、頻率 容限、占用帶寬、帶外發(fā)射及雜散發(fā)射等頻譜參數(shù)進(jìn)行核定。

關(guān)于問題2，國家強(qiáng)制性認(rèn)證是對生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品實(shí)行的一種認(rèn)證制度，是法律法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制性要求，國家行政機(jī)關(guān)依法對列入行政許可目錄的項(xiàng)目實(shí)施許可管理，凡是需經(jīng)認(rèn)證的項(xiàng)目，必須獲得許可才能進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營或銷售。采購文件應(yīng)把強(qiáng)制性認(rèn)證要求設(shè)置為資格條件或者實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求，而不是作為評審因素，如果把強(qiáng)制性認(rèn)證作為評審因素，就是降低強(qiáng)制性認(rèn)證的優(yōu)先級別，不符合法律法規(guī)強(qiáng)制性的規(guī)定。

對于供應(yīng)商來講，在產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售過程中，無論采購文件是否將強(qiáng)制性要求作為實(shí)質(zhì)性條件，供應(yīng)商都應(yīng)當(dāng)遵守國家的相關(guān)強(qiáng)制性認(rèn)證要求。

在本案中，采購文件設(shè)置的評審因素是“頻率范圍”，不是該核準(zhǔn)證，也符合“資格條件不得作為評審因素”的要求。如果要對核準(zhǔn)證提出要求，則應(yīng)當(dāng)設(shè)定為資格要求。

制度鏈接

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）

第二十五條 招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則。

第五十五條 綜合評分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。

（作者單位：北京匯誠金橋國際招標(biāo)有限公司）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。