【來自實踐】

在預算管理一體化政府采購平臺中——

“嚴、細、深、實” 落實好每一模塊

■ 李剛

預算管理一體化政府采購平臺，每一模塊（環節）和流程或互為前置條件，或需相互兼顧，任何細微差錯都會導致工作無法向下進行，影響采購效率和結果，只有采購人具備“嚴、細、深、實”的工作作風，才能高效順利完成采購任務。下面以預算管理一體化政府采購平臺中的幾個模塊為例，談一談看法。

公告管理模塊，特別是采購意向公開模塊，有助于提高政府采購透明度，保障各類市場主體平等參與政府采購活動，提升采購績效，對防范抑制腐敗具有重要作用。海南省紀委監委通報五起公共工程領域腐敗問題典型案例，其中涉及違反工作紀律，比如提前泄露工程項目信息、泄露招標需求。雖然這些問題發生在工程領域，但給貨物服務采購的工作人員敲響了警鐘。

項目入庫一般要經歷市場調研、申請、可行性研究、批復，是群策群力的勞動成果，由于市場信息不對稱，不少供應商有機會提前介入項目。筆者建議，對于通用標準的貨物和服務，可借鑒工程建設的造價信息發布，預算調研從線下變為線上，既可統一采購需求標準、資產配置，又可公平競爭，我們的目標是在信息不對稱、不確定的環境下，如何建立滿足政府采購活動賴以發生、發展的“信任”生態體系。目前，從信息技術和市場環境來看，一些經濟信息中心平臺完全可實現政府采購龐雜的信息采集和發布需求，電子化、智能化交易必是未來發展的趨勢。

合同管理模塊、履約驗收和結論管理模塊，對合同管理執行、履約、支付的規范化提出了高標準的要求，合同的公告期、簽訂期、有效期、履約期、支付節點需保持高度一致，否則會影響支付，甚至引起合同糾紛。特別是一簽三年的服務類基本支出項目按合同分階段付款，這與履約驗收和結論管理模塊息息相關，尤其需要關注的是一簽三年合同跨年度的續簽節點，需結合年度預算下達周期提前謀劃，避免履約、預算下達、續簽的空檔期。這兩個模塊的設置較好地規范了采購預算單位的合同管理和執行能力，然而，在同一模塊內同時體現采購人的履約驗收和結論顯得有些突兀。根據《關于加強政府采購活動內部控制管理的指導意見》（財庫［2016］99號），以“分事行權、分崗設權、分級授權”為主線，不相容崗位分離。采購人、集中采購機構應當建立崗位間的制衡機制，采購需求制定與內部審核、采購文件編制與復核、合同簽訂與驗收等崗位原則上應當分開設置。

需特別注意的是，采購預算名稱及預留情況調整模塊是踐行落實優化政府采購營商環境、支持中小微企業發展的亮點和關鍵節點，是強化中小企業政府采購支持政策，助力中小企業加快發展的重要舉措。在編制政府采購預算時，按要求填報本部門、本單位專門面向中小企業、小微企業的政府采購預留份額；各部門統籌協調本部門及所屬單位面向中小企業政府采購預留份額，部門年度專門面向中小企業政府采購金額不得低于政府采購預算總額的30％，其中，專門面向小微企業的比例不低于中小企業預留份額的60％。以部門為整體，預留比例達不到要求的，將無法通過財政部門政府采購預算審核。

要把支持中小企業政策功能落實到位，履行主體責任，采購人面臨巨大挑戰，如何厘清什么項目適宜由中小企業提供，這考驗著采購人的智慧和統籌能力，既要避免“一刀切”，又要結合項目特征。筆者認為，所謂適宜就是按采購需求標準制定，根據《政府采購需求管理辦法》，采購需求審查工作機制是聯席制，成員應當包括本部門、本單位的采購、財務、業務、監督等內部機構。采購人還可以根據本單位實際情況，建立相關專家和第三方機構參與審查的工作機制。也就是說什么項目適宜面向中小企業是集體決策，制度從頂層設計規避個人行為及責任，結合現實情況留有余地。采購人不能退縮，應迎難而上，提前妥當安排采購需求標準工作流程，分散與集中相結合，預則立，立則行，行則達，核心工作是想方設法、提前謀劃做好統籌協調。

（作者單位：新華社）

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