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化整為零規避公開招標如何判定遭遇實踐難題

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十八條規定，在一個財政年度內，采購人將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數額超過公開招標數額標準的，屬于以化整為零方式規避公開招標，但項目預算調整或者經批準采用公開招標以外方式采購除外。換言之，在判定采購人是否存在以化整為零方式規避公開招標的行為之前，需要先看看是否在一個預算項目的同一品目下。

對此，業界常常存有疑問，比如，多次采購，累計資金數額超過公開招標數額標準的，屬于以化整為零方式規避公開招標?！岸啻巍笔侵钢辽賻状危吭俦热纾黄纺坎少忣A算1000萬元，因項目時間較緊需先執行190萬元的預算，采用競爭性磋商方式，后續再采用公開招標的方式執行完剩下的預算，這是否符合政府采購法要求，是否會被認定為化整為零？

對此，有一種回答是：采購人可以在多標段采購項目的采購文件中約定投標人只能中一個標段，但是應該明確采購人確定投標人中標標段的規則，而不應由投標人自行選擇中標標段。按照政府采購法律制度規定，一個采購項目只能確定一個中標供應商。如確需多個供應商承擔，采購人應將采購內容劃分為多個標段，通過招標分別確定各個標段的中標供應商。如果不好分割，可以通過接受聯合體投標的方式開展采購活動。

（李剛）

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