編者按：在“雙碳”戰略目標提出后，財政部認真貫徹落實黨中央決策部署，積極完善政府綠色采購相關政策，開展政府采購支持綠色建材試點，構建政府綠色采購需求標準體系，支持新能源汽車等重點產品的綠色采購。本次中國政府采購峰會邀請政府采購各方代表集思廣益，為政府綠色采購助力“雙碳”目標實現建言獻策。

探索政府采購支持綠色低碳發展新路徑

全生命周期管理助力綠色采購

全國人大機關采購中心綜合處副處長 徐雁

如何發揮政府采購的引領作用，促進全生命周期成本整體降低，更好地推行綠色采購，可從以下三方面考慮。

   一是重視需求調研，將全生命周期成本嵌入評審因素。在制定采購需求時，既關注市場供給、產業發展、歷史成交信息等，還應統籌考慮產品上下游供應鏈，即前期生產制作，后期運行維護、更新處置等相關因素，避免出現“買得便宜用得貴”的現象。不局限于單次采購，而應考慮長遠成本；不局限于單一環節，而應關注相關鏈條，推動對采購需求進行宏觀統籌。同時，把采購項目的全生命周期成本因素嵌入評審因素中，將高效低能、節能環保在采購文件中體現，適當降低價格因素在決策中的權重，促使供應商的競爭力體現在產品功能、技術及綠色投入成本上。

二是規范綠色產品標準的認證和檢測機制。以綠色建材試點為例，目前，試點城市陸續建立了綠色建材庫，而綠色標準的認證證書和檢測證書是進入綠色建材庫的關鍵“門票”。在綠色采購的推進過程中，需逐步規范并增加國家認可的綠色建材標準的認證和檢測機構。同時，應建立完善綠色建材庫的更新機制。

   三是探索在政府采購中推行碳普惠制度。可嘗試將碳普惠引入需求管理，通過設置資格條件，或在評審因素中設置碳積分、低碳信用等級等內容，增強供應商綠色環保理念，進一步推動經濟結構綠色低碳轉型。

湖北政府綠色采購政策取得明顯成效

湖北省財政廳政府采購管理處處長 牛慶義

2021年湖北全省綠色采購比例達到90%以上。其中，節能、節水產品采購金額17.9億元，占同類產品采購金額比重的96.3%。環保產品采購金額26.4億元，占同類產品采購金額比重的96.0%。

湖北省多措并舉強化采購人綠色采購意識，壓實采購人責任。同時，通過政策疊加促進綠色采購。如，對符合條件的小微企業，明確對采購產品獲得節能產品或環境標志產品認證證書的小微企業，以價格評審優惠幅度的上限給予評審優惠。此外，湖北省將政府綠色采購納入湖北生態省建設指標體系，納入對預算單位政府采購的監督檢查，對集中采購機構、社會采購代理機構的監督評價。

未來，湖北省將不斷深入挖掘綠色采購潛力。一是強化政策協同。結合產業發展狀況、綠色技術水平、采購需求等情況，與其他支持政策有機結合，分類施策支持綠色發展。二是強化績效管理。對重大政策和項目，研究探索開展事前績效評估，評估結果作為申請財政預算的必要條件；對已實施的項目，研究探索定期開展績效監控和評價。三是強化績效評價結果應用。對績效好的政策和項目優先保障，對績效一般的政策和項目督促改進或減少投入或取消項目。

進一步強化政府綠色采購對“雙碳”目標的支持力度

中環聯合認證中心副總經理 陳軼群

在“雙碳”目標和轉型發展的背景下，可以從以下三方面入手，進一步強化政府綠色采購對“雙碳”目標的支持力度。

首先是細化綠色采購需求。將碳達峰和碳中和政策目標嵌入到政府綠色采購項目的需求中。通過對需求指標及履約條件在綠色低碳方面給予要求，對符合節能環保產品要求的設計方案、工藝、材料和技術設備等在評分標準的權重和評分細則的分值上給予側重，使政府采購項目盡可能地使用低碳產品和綠色產品。

其次是綠色采購要考慮全生命周期的碳排放量。依據全生命周期理念，采購過程須統籌考慮產品在原材料制造、運輸、生產、流通和銷售等全生命周期的碳排放量。目前我國還沒有統一的標準，因此，建議相關部門建立更加全面科學的政府綠色采購產品碳足跡評價標準及標識，促進低碳產品技術的發展，提高產品的全生命周期競爭力。

最后是進一步完善政府采購政策落實機制，強化公共采購政策協同。建議下一步將政府綠色采購機制納入到各省市的碳達峰方案當中，并將綠色采購績效列入對區縣（市）政府部門、市本級投資主體的年度績效考核當中，不斷拓展政策支持范圍，優化政策支持方式。

強化綠色發展理念 優化綠色發展流程

黑龍江省公共資源交易中心業務監督處處長 許義

“十四五”時期是碳達峰的關鍵期、窗口期，作為黑龍江省公共資源交易平臺的主要運行服務機構，交易中心始終立足公共服務職能定位，不斷強化綠色發展理念，持續優化綠色發展流程，穩步拓展平臺服務范圍和服務功能，為市場主體提供優質高效服務。

一方面，解放思想，強化綠色發展理念。黑龍江省公共資源交易中心充分挖掘省內生態資源的優勢潛力，努力探索將生態優勢轉化為發展優勢和具有龍江特色的生態產品價值市場化實現路徑，緊緊圍繞“碳達峰碳中和”戰略目標，強化綠色發展理念，積極推進生態強省建設和綠色、低碳發展。

另一方面，完善機制，優化綠色發展流程。黑龍江省公共資源交易中心建立健全碳中和林業碳匯交易機制，成立碳中和林業碳匯交易領導小組，明確處室負責制定交易流程，并聘請相關專家進行了碳匯金融咨詢宣講，針對碳市場發展歷程及現狀、碳匯和碳中和相關政策、林業碳匯交易進展等方面進行了充分學習，為順利完成碳匯交易、制定交易流程提供了理論依據。

黑龍江省公共資源交易中心將繼續樹立“綠色理念要再新、服務質量要再優、交易流程要再減、執行效率要再高”的觀念，進一步發揮政府綠色采購的引領作用。

支持綠色建材試點 建設“綠色青島”

山東省青島市財政局政府采購監督管理處二級調研員 趙清

自試點工作開展以來，青島市按照“一二三六”工作主線，以政府項目為載體、以項目監管為抓手，努力探索推進綠色建材應用、提升建筑品質的“青島模式”。

“一”即守住一條底線。堅守試點工程概算不增加底線，依靠體制機制創新，科學測算綠色建材成本，運用市場競爭和管理提升，消化可能帶來的成本上升等問題。

“二”即完善兩項標準。制定《青島市綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》，公布68類134種綠色建材。完善全過程綠色建材工程建造管理標準。打通全生命周期監管通道，實施全過程績效評價等。

“三”即抓住三大環節。抓住需求制定環節，將“綠色”理念落到實處。規范工程概算環節，積極推動工程造價改革，嚴格控制試點項目工程概算。嚴把檢測驗收環節，規范驗收程序，切實保證驗收質量。

“六”即推進六項創新。創新信息化平臺搭建模式，強化試點項目全流程監管；創新綠色保險機制，用“承諾+保險”方式解決綠色建材供給不足問題；創新采購合同效力模式，打通政府采購嵌入工程招投標的關鍵環節；創新交易撮合規則，建立需求前向調研—預算后向約束機制；創新供需直接談判的批量集中采購模式，發揮規模優勢推動建材采購提質增效；創新監督管理機制，強化試點項目工程建設全過程管理。

在建材領域探索拓展“兩山”轉化通道

浙江省湖州市財政局政府采購監管處處長 梁世群

自試點工作開展以來，湖州市財政局堅持以“綠水青山就是金山銀山”理念為指引，把試點工作和其他相關工作統籌考慮、協同推進，創新綠色建材產品的價值實現機制，在建材領域探索拓展“兩山”轉化通道。

一是創新開展頂層設計。出臺《湖州市政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作實施方案》等政策，發布《湖州市綠色建筑評價導則》《湖州市綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求》等地方標準，為試點提供技術指引和參考依據。

二是構建數字標準體系。將產品指標分類成設計類、檢測類、承諾類和評價類4類指標，并設定采信審查、進場檢驗、第三方評估、竣工驗收、綠建評價5大應用場景。

三是打造電子交易平臺。通過湖州市政府采購支持綠色發展服務平臺，實現綠色建材標準數字化、公式化輔助專家審查；在線檢測委托、受理，檢測報告比對智能化；高效、便捷地組織協議入圍和批量集采，全程不見面開評標等特色功能。

四是建立檢測認證體系。制定檢測機構的能力清單，并依托數字化檢測標準自動匹配對應能力指標，并逐步推進線上檢測，實現需求在線委托、受理，實現檢測認證的高效、節約，檢測結果可追溯、可共享。

五是積極引入綠色金融。先后推出“零碳建筑貸”“綠色建筑貸”等20余款綠色金融信貸產品，全面推廣“保險+服務+信貸”綠色建筑性能保險等。

探索綠色建材推廣應用長效機制

江蘇省南京市財政局政府采購管理處四級調研員 崔達銓

一年多來，南京綠色建材試點工作組織機制平穩運轉，制度體系建設、綠色建材應用跟蹤等工作有條不紊進行。南京的主要做法是：

一是健全推行機制，抓實基礎工作。多部門聯合建立了聯席會議和工作例會制度，協同推進試點。在生產端，通過實地走訪調研、座談會等形式開展摸底調研，研究推進試點的路徑方法。在使用端，從醫院、學校、辦公樓等新建和在建工程項目中廣泛征集、篩選試點項目。

二是拓寬試點范圍，提高示范效應。南京市政府采購直接監管領域只限于400萬元以下小型建設裝修和智能化工程。將試點項目從政府采購拓展至政府投資建設項目和國有企業自建項目，積極爭取行業主管部門和承擔政府代建項目的國有企業集團支持，拓展了試點項目征集范圍。

三是建立標準體系，強化過程管理。在技術標準方面，按照“求新、求變、求進”的試點思路，制定了《南京市政府采購綠色建材技術要求》《試點項目施工圖設計與審查指南》等文件，將綠色建材技術標準種類由規定的51種擴大至3大類共105種，涵蓋絕大部分建材產品。同時，首創綠色建材應用比例基本算法，明確了試點項目在設計環節綠色建材的應用指標要求。在項目管理方面，出臺《試點項目管理和引導扶持辦法》，建立從試點項目申報到驗收的全流程管理制度，在應用端和生產端明確財政引導扶持辦法。

建設“零碳校園” 勇當“雙碳”主力軍

廈門大學資產與后勤事務管理處科員 陳心怡

廈門大學在“零碳校園”建設、政府綠色采購等方面勇當主力軍，積極推進政府綠色采購實施，不斷豐富節能減排內容，助力實現碳達峰碳中和目標。

一是全面落實政府采購政策。廈門大學加強對政府采購需求的管理，綜合考慮節能、節水、環保、循環等因素，將綠色采購需求嵌入到采購文件中，在評審標準和方法中體現綠色采購導向。如，在采購文件中對包裝材料的重金屬含量等指標進行明確等。

二是實施“互聯網+政府采購”。廈門大學將數字技術廣泛應用于采購管理，融合打造“廈門大學采購與資產一體化服務平臺”“廈門大學實驗室試劑耗材詢購系統”等“互聯網+政府采購”信息化系統。通過實現采購線上申請、審批等，啟用電子合同和電子簽章，推行無紙化辦公，讓數據多“跑腿”，線下少“跑腿”。

三是深入開展綠色采購宣傳。廈門大學聚焦節能減碳經驗成效，通過組織培訓、政策解讀等形式讓各單位充分認識綠色采購的重要意義，進而在政府采購工作中樹立綠色發展理念，嚴格執行節能環保產品政府采購規定。

踐行“雙碳”行動是企業實現可持續發展的必要條件

浙江吉利控股集團汽車銷售有限公司大客戶部部長 張瑾

“雙碳”開啟了一個新時代，對于企業而言，踐行“雙碳”行動是其實現可持續發展、邁向全球化的必要條件。

為實現“2045年實現全鏈路碳中和的目標”，吉利汽車一直主動迎接變革，持續深化智能2025戰略布局，積極探索包括純電、混動、甲醇、換電在內的能源多元化布局和產品布局，加速向智能化、電氣化時代轉型。

同時，吉利聚焦產業鏈全生命周期碳減排、傾力維護環境和自然生態，通過數字化智能制造、推廣綠電、循環材料應用等降低企業自身全端碳排放，通過工業互聯網平臺、智能技術協同等制定全供應鏈減排舉措，降低產品使用階段碳排放，全力加速向可持續能源的轉變。

作為政府采購供應商的吉利汽車，在堅持高質量和綠色低碳發展的同時，攜手全球產業鏈生態伙伴，一起探索中國汽車產業可持續發展道路，全面助力國家“雙碳”戰略目標的實現。

堅持綠色低碳發展理念 積極推進節能降耗工作

上海晨光科力普辦公用品有限公司銷售總監 陳真棟

晨光始終堅持綠色低碳發展理念，積極推進節能降耗工作，將保護環境、促進可持續發展視為企業不可推卸的責任，圍繞降碳減排、綠色工廠、綠色產品等方面開展了多項工作。

在降碳減排方面，晨光要求塑料原粒邊料通過粉碎再造粒循環使用，不會產生固體垃圾，避免環境污染；用于包裝的紙板邊角料通過分級處理后再造紙循環使用；不摻加任何有害的回收廢料，避免產生對人體健康造成危害的揮發性氣體等。

關于綠色產品，晨光堅持使用環保材料，在全食品級的水彩墨水方面的研發和制造已取得了重大突破。另外，晨光正開發國產無鉛材料，將其應用于筆頭的制造加工，從而解決核心材料供給安全性問題。

此外，晨光倡導循環使用、長期使用，如，使用便于替換的替芯等消耗品，減少浪費；采用一些大容量的筆墨、筆芯，使相關的產品更加耐用等。

綠色低碳發展是一項長期、持續的工作，需要政府及全社會的共同努力，道阻且長。晨光將秉承“久久為功、功成不必在我、但功成必定有我”的理念，持續為國家達成“雙碳”目標貢獻自己的一份力量。

發掘企業與環境的共贏點

英特爾（中國）有限公司公共服務客戶總監 鄭毅

政府綠色采購不僅僅是支持綠色低碳產品，還應將最終用戶體驗與綠色生態綜合考慮，以實現政府采購高質量發展。為此，英特爾始終踐行企業社會責任，堅持以科技向善，發掘企業與環境的共贏點。

首先，不同產品在不同環節造成的碳排放量存在差異。以第三方數據為參考，如，筆記本80%左右的碳排放體現在供應鏈制造環節；臺式機42%左右的碳排放是由使用環節所造成的；對于服務器而言，使用造成的碳排放占81%左右。因此，政府采購應從全生命周期的角度考慮如何打造綠色生態以及支持綠色產業鏈構建。

其次，應引導和鼓勵供應商利用先進技術，基于最終用戶的工作場景和負載，為其提供高能效的產品和方案，從而達到降低能耗、提高能效的目的。

再其次，采購人、采購代理機構、供應商和第三方檢測認證機構等應積極合作，結合產業技術發展的客觀規律，針對不同品類的綠色產品，討論其具體落實的優惠方法、幅度、激勵機制等，確保及時更新綠色采購產品種類、擴大產品庫。

最后，建議從綠色低碳角度對采購全環節進行分析和優化，加大綠色線上采購模式、電商平臺利用大數據等應用力度，建立生產企業、供應企業、產品的誠信檔案，為質優價優的產品保駕護航。

聚焦數字化采購平臺 為綠色采購“再提速”

江蘇百帝防護用品有限公司董事長 卞康偉

在“雙碳”目標背景下，國內企業積極響應，從數字化采購平臺入手，聚焦綠色供應鏈建設與物流配送，為綠色采購“再提速”。

在綠色供應鏈建設方面，百帝通過把控供應鏈產品的“上架關”，推動綠色低碳產品的準入行為，強化對綠色低碳產品的認證資質審核、綠色低碳產品的檢測報告的核對等，從而打造綠色供應鏈。在物流配送方面，選擇新能源汽車作為配送車輛，進而推動碳排放量的減少。

但在推進綠色低碳產品的生產、經營過程中，百帝還是遇到了一些問題，如，招標過程中的低價競爭和低質量競爭的情況較為普遍。又如，部分企業的綠色低碳意識滯后，而對于走在前面的企業，其生產綠色產品的成本較高。

對此，我建議：一是相關部門拓寬各種政策高效執行的路徑，讓好政策能夠真正地落地見效。二是建議加大相關法規政策的宣傳力度，進行全流程的監督與考核。三是統一綠色低碳產品的認證標準。四是擴大綠色低碳產品清單目錄，與時俱進地優化產品品類和數量，合理地推進綠色產品清單的增減工作。

直面綠色采購 集采服務商更要“修煉內功”

深圳齊心集團政采項目行業總監 王維

當前，我國政府正采取多項利好政策全方位推動經濟社會高質量發展。與此同時，集采服務商如何“修煉內功”、做好服務，是近年來齊心不斷思考和努力的方向。

首先，綠色采購要建立健全綠色低碳產品的政府采購需求標準體系，對于達不到環保標準的產品將無法進人政府采購市場。為此，齊心在供應鏈管理方面建立了自己的準入體系，如，合作伙伴均需要提供符合政府采購標準的經營資質文件和產品檢驗文件等。

其次，綠色采購需要遵循生態原則，強化生態環保導向。近年來，各地政府采購也從傳統采購模式不斷向電商化采購、數字化采購的模式轉型，而為了滿足大量實時的在線化訂單處理，政府采購單位也對集采服務商的數字化能力提出了更高的要求。齊心作為一站式企業服務采購平臺，不斷優化內部運營流程，逐漸完善前臺、中臺、后臺的數字化運營體系。

最后，政府綠色采購要真正落到實處，還需運用更多維度手段，實現全過程貫徹低碳環保理念。為此，齊心通過多設備組合應用，提升庫內操作效率及準確率，實現倉儲管理精細化、智能化，做到無噪音、無污染，在提高采購效率的同時，貫徹可持續發展的理念。

（文字  耿丹丹  張舒慧   攝影 陸愷）

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