內蒙古自治區財政廳政府采購處處長趙大軍：

“形神兼備”構建政府采購“全區一張網”

現代政府采購制度的形成需要先進管理制度與現代信息技術的深度融合。加強制度建設，實施信息化管理，構建政府采購“全區一張網”，實現全流程電子化采購，不斷提升政府采購監管能力、運行效率和服務水平，這既是近年來內蒙古自治區財政廳推進政府采購電子化建設的核心思路，也是貫徹落實深化政府采購制度改革的重要舉措。

以制度建設為魂筑牢“全區一張網”底線

“依法依規，制度先行”是內蒙古深化政府采購改革和信息化建設的原則和基調。兩年來，自治區財政廳相繼出臺一系列文件，全面加強政府采購制度建設，讓全區政府采購信息化建設有依據，有原則，有底線。

2019年12月出臺的《全區統一集中采購目錄及有關政策》，規定全區范圍內實現集采目錄及相關政策的統一，并首次提出電子賣場采購、緊急采購、續期采購等內容；2020年3月，《構建政府采購“全區一張網”實施方案》的印發，繪出“全區一張網”的建設思路圖；6月，聯合自治區交易中心出臺的《內蒙古自治區CA數字證書互聯互通建設方案》，統一了CA證書安全認證技術規范，構建了全區政采數字證書統一安全認證互認體系，實現了數字證書在全區范圍內跨平臺、跨地區、跨部門互認；7月，出臺統一各類政采接口規范的通知，首次以文件形式將五大類外部數據接口進行了統一，并公開提供各類接口規范，為“全區一張網”的順利實施提供有利保障；9月，自治區政府辦公廳正式印發的《內蒙古自治區深化政府采購制度改革工作方案》，為推進“互聯網+政府采購”確定了方向和目標；同月出臺的《政府采購項目電子化交易管理實施方案》，明確了全區實施政府采購項目電子化交易的目標和步驟；11月，制定印發《內蒙古自治區政府采購負面清單》，將涉及五大采購主體的56項205條禁止性條款與政府采購云平臺深度融合，全面實施監督預警。后續，政采商城電子賣場管理辦法、質疑投訴全流程電子化管理實施辦法等文件將陸續出臺，為全區深化政采制度改革作好政策支持。

以信息系統為骨支撐全區政采制度改革

2019年是內蒙古自治區實施政府采購全流程電子化和上下級政府采購信息系統一體化管理的元年，自治區財政廳6月份啟動的政府采購管理系統的升級改造工作，正式拉開了全區“互聯網+政府采購”建設的帷幕。經過一年多的建設，現已搭建完成以互聯網、云計算、大數據、電子商務等新技術為基礎，涵蓋所有采購主體和全業務流程，并與財政核心業務一體化系統實現了無縫銜接和業務協同，涉及七大基礎庫、十大業務系統、1000多個功能點的“內蒙古自治區政府采購云平臺”（以下簡稱“政府采購云平臺”）。

政府采購云平臺是構建政府采購“全區一張網”的重要支撐。主要有以下三大特點：一是采用互聯網云端部署模式，將政府采購業務涉及到的各個采購主體和各類業務全部“搬”到了互聯網中，進一步實現采購事項“一網通辦”，方便各采購主體參與政府采購活動。二是建設集“數據、服務、共享”為一體的，全區統一的七大基礎信息庫（包括：采購人庫、供應商庫、代理機構庫、評審專家庫、商品庫、采購檔案庫和法律法規庫），進而在業務上實現了“一地登記、全區通用”“分級管理、信息共享”的管理目標，在技術上實現了采購人、代理機構、評審專家、供應商及商品等數據資源的共享互認。全區基礎信息庫的統一，一方面，為全流程電子化采購和全區誠信體系的建設打好了基礎。另一方面，也為財政部門實施全流程電子化“無死角”監管提供了重要抓手。三是建設十大子系統，通過以“中國政府采購網內蒙古自治區分網、政府采購監督管理系統、政府采購項目電子化交易管理系統、政采商城電子賣場及價格監測系統”為業務核心，實現“統一信息發布、統一監督管理、統一交易執行”“上接預算、下通支付”。以“誠信管理系統、監督預算系統、大數據分析系統”為監管抓手，實現“人審”向“機審”轉變，逐步強化事中、事后監管，發掘數據價值，增強數據決策能力。以“政府采購合同融資系統、政府采購檔案管理系統、政府采購移動客戶端”為工作手段，促進中小企業發展、加強政策實施、方便采購主體。

以大數據應用為形構建數字化監管工作機制

為落實深改方案中關于構建大數據監管工作機制的要求，內蒙古財政廳將大數據應用作為信息化建設的最終表現形式和實施數字化監管的主要手段。

一是利用大數據采集技術，建設電子賣場商品價格監測系統。通過歸集全國各地40多個政府采購電子賣場、主流電商和部分高等院校平臺等多個地方的商品價格，并運用科學合理的模型，建立商品入庫或下架的合理控制價，有效控制電子賣場各類商品價格。

二是利用大數據分析手段，建設全區政府采購大數據系統。通過對各個采購主體、各類業務數據多維度、多層次、多主題的匯總分析，了解政策制度執行情況、業務辦理情況和各采購主體采購行為，探索“看數據說話、靠數據決策、用數據管理”的監管機制。

三是利用大數據預警機制，建設政府采購監督預警系統。通過對政府采購各類業務數據及辦理過程信息進行實時采集和梳理，并依據政府采購相關法律法規、管理政策，制定業務監控規則和“亮燈”管理模式，對政府采購業務的合規性和時效性進行實時監督。

下一步，內蒙古財政廳將繼續推進政府采購電子化工作，重點在全面落實采購人主體責任、不斷優化政采領域營商環境、抓好政府采購行政裁決示范點建設、構建全區政府采購誠信體系等方面開展。

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。