云南省永勝縣委常委、副縣長王鵬

貧困縣脫貧自身要直面困難主動(dòng)作為

此次運(yùn)用政府采購政策促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購措施的出臺，是真正解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧市場風(fēng)險(xiǎn)的硬措施、實(shí)手段，恰恰是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧增收，如果運(yùn)用的好，甚至可以培育好一個(gè)地方的特色品種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

在此次“深入推進(jìn)運(yùn)用政府采購政策助力脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”上，我想從政采扶貧工作的推進(jìn)情況、遇到的問題及建議、關(guān)于運(yùn)用政府采購政策支持更多貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售的思考三個(gè)方面與各位交流。

首先，政采扶貧工作的開展情況。

一是及時(shí)傳達(dá)，高位部署引導(dǎo)。收到上級文件后，永勝縣財(cái)政局批請縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)后，于2019年11月18日將貫徹落實(shí)有關(guān)文件轉(zhuǎn)發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門，要求各預(yù)算單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，尤其是縣內(nèi)各預(yù)算單位確定并預(yù)留本部門食堂、工會(huì)采購農(nóng)副產(chǎn)品總額的一定比例定向采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品?？h內(nèi)各預(yù)算單位報(bào)送了《預(yù)算單位采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品預(yù)留份額情況表》，縣財(cái)政局把收集到的137家預(yù)算單位信息，已從“采購人管理系統(tǒng)”中進(jìn)行了預(yù)算單位的導(dǎo)入，為縣內(nèi)各預(yù)算單位開通了采購人管理系統(tǒng)賬號?？h內(nèi)各預(yù)算單位根據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售平臺（以下統(tǒng)稱扶貧832平臺）發(fā)送的信息完成賬號激活并開展后續(xù)工作。近期，永勝縣擬發(fā)出通知，要求全縣各預(yù)算單位提高政治站位，充分理解政策的現(xiàn)實(shí)意義，預(yù)留空間能采盡采貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，作為全縣脫貧攻堅(jiān)中產(chǎn)業(yè)扶貧重要內(nèi)容，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門重視。

二是組織貨源，推薦本地供應(yīng)商。扶貧832平臺上的農(nóng)副產(chǎn)品貨源組織是由企業(yè)自愿加入，政府和部門推薦。建議和推薦名錄供應(yīng)商都是體現(xiàn)永勝縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、帶貧能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量好、有誠信的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，其農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量等基本可追溯。按照有關(guān)要求和程序，截至目前，當(dāng)?shù)毓?yīng)商建議名錄登記的有6家，已審核通過的供應(yīng)商有4家。扶貧832平臺上的商品現(xiàn)有16個(gè)品種。

三是整合資源，統(tǒng)籌雙線推進(jìn)。結(jié)合永勝縣去年9月自行建設(shè)上線的“永勝消費(fèi)扶貧館”平臺，以及在蘇寧、本來生活網(wǎng)、公益中國、關(guān)愛通等線上運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，積極把原平臺產(chǎn)品與貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售平臺對接上線。已有腌制品類、食用菌類、糧油類、水果類、蔬菜類、保健品藥材類和鮮活類等7類80余種產(chǎn)品上線銷售。截至11月底，三川集團(tuán)線上銷售農(nóng)副產(chǎn)品達(dá)1000萬元。

其次，政采扶貧中存在的困難和建議。

第一，關(guān)于扶貧832平臺運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問題。一是入駐公司對平臺受眾群體需求不了解。無法判斷采購?fù)尽a(chǎn)品偏好等，銷售和備貨存在困難。建議平臺定期發(fā)布采購信息和企業(yè)信息，打破供需方的信息不對稱，增進(jìn)了解。二是客戶不熟悉采購流程。由于公司后臺和客戶后臺不一樣，客戶遇到的問題公司也不知道如何處理。建議平臺做一個(gè)詳細(xì)的采購流程給入駐公司，包括先款后貨、先貨后款、支付方式、貨款結(jié)算等，以便客戶咨詢時(shí)可以發(fā)給他們。三是產(chǎn)品上架的限制多。前期備案后只能添加相應(yīng)產(chǎn)品，后期對應(yīng)的深加工產(chǎn)品無法上架。建議放寬上架限制，保證產(chǎn)品多樣性，擴(kuò)寬入駐公司銷路。四是商品基礎(chǔ)信息維護(hù)繁瑣。每次都需要將商品下架后才可以編輯，修改完后又需要上架等審核。建議擴(kuò)大基礎(chǔ)信息免審核范圍。五是電子合同簽訂困難。公司和客戶都要充值才可以簽訂，合同充值100元起，0.5元一份?？蛻羧绻皇情L期采購的話，很少會(huì)充值電子合同，造成電子合同無法簽訂。建議電子合同不對客戶收費(fèi)。

第二，關(guān)于利用扶貧832平臺經(jīng)營模式問題。由于在麗江招聘網(wǎng)絡(luò)人才困難，永勝縣的許多企業(yè)都面臨電商人才短缺的瓶頸，仔細(xì)查閱銷售平臺，發(fā)現(xiàn)各省有許多“商貿(mào)公司”、“電子商務(wù)公司”入駐，而且銷量不錯(cuò)。建議引導(dǎo)各貧困縣采用同樣模式，組建或外包商務(wù)公司，將商務(wù)公司列入申請名錄，讓各公司以一個(gè)整體入駐平臺，資源共享，提升競爭力，解決單個(gè)公司在沒有專業(yè)人員及團(tuán)隊(duì)幫忙策劃運(yùn)營情況下，造成在扶貧832平臺上銷量難以提升的問題。

第三，關(guān)于物流問題。全國大部分貧困縣都存在遠(yuǎn)離市場、交通不便等問題，物流不暢、速度相對慢、費(fèi)用高，給當(dāng)?shù)毓景l(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商造成了較大障礙。建議聯(lián)系合作的物流企業(yè)，建立對接平臺的“扶貧特惠通道”等，促成物流環(huán)節(jié)減輕成本的優(yōu)惠政策。

第四，關(guān)于融資問題。農(nóng)產(chǎn)品收購時(shí)節(jié)流動(dòng)資金壓力大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長，流轉(zhuǎn)慢，融資難、融資貴、財(cái)務(wù)費(fèi)用高的問題仍然制約著產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，這在全國具有一定的普遍性。建議引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新授信模式，解決農(nóng)業(yè)企業(yè)臨時(shí)性資金周轉(zhuǎn)問題，以及降低融資和財(cái)務(wù)費(fèi)用。

最后，關(guān)于政府采購更多貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的思考。

一是提高平臺供求雙方用戶體驗(yàn)。作為體現(xiàn)政治意圖，承擔(dān)一定社會(huì)公益職能背景下成立的電商平臺，更要突出市場化運(yùn)作，解決產(chǎn)品銷售最后一公里問題。平臺設(shè)立信息發(fā)布窗口，將政府的組織經(jīng)驗(yàn)、好的市場運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)、對接消費(fèi)者經(jīng)驗(yàn)等引導(dǎo)平臺用戶學(xué)習(xí)、參考、借鑒，真正實(shí)現(xiàn)政府和市場強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)。注重實(shí)處落地、細(xì)處著手，后臺技術(shù)保障要到位，流程要簡化方便快捷，服務(wù)要高效不缺位，提升用戶體驗(yàn)感，才會(huì)引進(jìn)更多貧困地區(qū)經(jīng)營主體入駐平臺，才會(huì)有更多的單位采購。

二是鼓勵(lì)組建“采購+資金互助”合作社。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或者村黨（總）支部牽頭，成立這種類型合作社，合作社按照入駐企業(yè)訂單或者需求組織貨源，從中提取差價(jià)，既保證了貨源組織，直接讓群眾收益，也增加了村集體收入。同時(shí)，成立的村民資金互助合作社，解決入駐企業(yè)和合作社采購臨時(shí)性資金周轉(zhuǎn)的融資問題，也增加社員收入。

三是鼓勵(lì)引導(dǎo)承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)的國有企業(yè)通過平臺采購工會(huì)福利等。醫(yī)院、學(xué)校、監(jiān)獄等采購量大的預(yù)算單位采購農(nóng)副產(chǎn)品主要側(cè)重于成本控制，一般采購單價(jià)低的產(chǎn)品，與平臺上高品質(zhì)產(chǎn)品的定位不一致，采購量受影響。國有企業(yè)員工多，采購的農(nóng)副產(chǎn)品比較注重品質(zhì)，可以極大拓寬平臺消費(fèi)，解決貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品需求量的問題。

四是鼓勵(lì)各貧困縣成立“電子商務(wù)公司”或者“商貿(mào)公司”。通過永勝縣和其他貧困縣的實(shí)踐證明，由“電子商務(wù)公司”或者“商貿(mào)公司”統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品品類、統(tǒng)一組織貨源、統(tǒng)一發(fā)貨、統(tǒng)一維護(hù)客戶、統(tǒng)一宣傳營銷，可解決入駐實(shí)體企業(yè)電商經(jīng)驗(yàn)和人才不足問題，提高產(chǎn)品競爭力。

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