【八一專題】全力推進軍隊物資采購改革科學發展

——軍隊物資采購改革10周年綜述

本報記者 王珅 通訊員 劉奕

從30億元跨越到300億元，這是軍隊物資采購規模從改革初期到“十一五”末的變化。然而，增長的不僅僅數據本身。“回顧軍隊物資采購改革過去的10年，你會發現，區域聯合采購、應急采購保障機制、軍民融合等一系列舉措都經歷了從無到有、從興起到完善的過程。”八一前夕，記者走訪了軍隊物資采購部門，總后軍需物資油料部物資采購管理局局長王超的一席話，讓記者感受到了軍隊物資采購改革10年來的分量。

轉變物資籌措方式

2001年11月，中央軍委批轉《總后勤部關于深化軍隊物資、工程、服務采購改革總體方案》，從此，一場風暴式的軍隊物資采購改革在全軍范圍推開。

“過去，軍隊物資籌措方式以指令性計劃分配為主，而隨著軍隊物資采購改革的推開，物資籌措逐漸與市場接軌，也就是向以市場采購為主轉變。”說起軍隊物資采購改革，王超指出其核心變化之一。此后，軍隊物資采購部門積極適應國家經濟社會改革發展和軍隊現代化建設的新形勢、新要求，充分發揮物資采購在后勤保障鏈中的源頭基礎作用，堅持面向市場、集中采購、服務部隊的改革方向和基本原則，完成了這個轉變。王超告訴記者，如今，軍隊物資采購改革范圍已由總部、大單位機關向軍以下作戰部隊、非作戰部隊拓展，采購模式由建制單位集中向區域一體聯合采購推進，采購方法由傳統方式向網上采購、協議采購改進，物資采購范圍不斷拓展，集中采購規模逐年遞增，采購保障領域不斷延伸，初步形成全方位展開、按級次依法組織集中采購的良好局面，采購規模也由改革初期的30億元增長到“十一五”末的接近300億元，軍事、政治、經濟和社會效益明顯。

多措并舉提升物資采購保障能力

如今，隨著新機遇、新階段的來臨，提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的物資采購保障能力，成為軍隊物資采購部門的使命和中心任務。

在這種背景下，我軍著眼應對多種安全威脅、有效完成多樣化軍事任務，按照急時應急、戰時應戰的要求和軍地力量聯合、資源聯用、網絡聯通、工作聯動、業務聯接的建設思路，完善物資戰備建設和應急保障預案，組織軍用物資市場資源調查，在戰略戰役戰術層次廣泛開展應急采購保障演練，探索構建軍隊采購、政府動員、企業響應、市場運作、依法保障的物資應急采購保障機制，組織開展緊急援外物資采購物流化運行試點。談起最近幾年物資采購工作取得的成績，王超說道：“我們與重點供應商簽訂應急采購和代儲協議，圓滿完成了部隊戰備建設、緊急援外、處突維穩、奧運安保、國慶閱兵、上海世博、跨區演練，以及抗洪、抗旱、抗震和抗擊雨雪冰凍災害等重大行動的物資應急保障任務。”

嚴格依法執行采購法規

機制的完備，手段的創新，離不開法律制度體系的全面完善。

據王超介紹，近年來，我軍堅持依法采購、規范采購、廉潔采購，配套完善物資采購政策法規和標準制度，先后制定頒發了一系列物資采購管理規章制度，大力推進采購機構業務分段管理和規范化建設，進一步完善了軍隊物資采購業務監管、行政監察、財務監督、審計監督和社會監督機制。同時，加強了對重要物資采購項目的全程監控，改進了物資采購監管技術手段，發揮了采購在資源節約、自主創新等方面的政策功能。特別是近些年來，軍隊物資采購部門廣泛開展以“學法、知法、用法”為主題的采購學習年、執法年和知識競賽活動，認真組織物資采購專項教育整頓和采購機構正規化建設達標考核，嚴格糾正采購活動中的違規行為，有序形成按制度、按程序、按權限辦事的長效機制和運行秩序。

全力推動采購事業科學發展

回顧過去10年，全軍各級認真貫徹落實軍委、總部關于深化物資采購改革的一系列決策指示，按照全面建設現代后勤戰略部署，不斷推進軍隊物資采購事業向前發展，物資采購質量效益和綜合保障能力顯著提升，行業面貌和整體建設水平明顯進步，在促進從嚴治軍和加強黨風廉政建設方面發揮了重要作用，有力保障了部隊戰備訓練、工作生活、各項建設和完成多樣化軍事任務物資需要。

“這些都離不開我軍積極推動物資采購改革科學發展。”王超告訴記者，為有效應對軍隊物資采購與軍事物流建設面臨的新形勢新任務，過去幾年中，我軍積極建立機關部隊與院校聯合育才機制，加強軍事采購學科建設，狠抓采購知識學習和技能培訓，著力改善采購人員知識結構，切實提高采購隊伍能力素質。進一步加強采購力量建設，整修改造采購業務設施，改善物資儲運和中轉配送條件，延伸采購服務內容，拓展物流保障功能。堅持解放思想和改革創新，圍繞軍隊物資采購與軍事物流建設重大理論和實踐問題，舉辦國防通用物資采辦國際研討會，組織知名專家學者開展理論研究和集智攻關，形成系統研究成果，為有效履行使命任務提供了決策參考和智力保證。

展望“十二五”，王超表示，下一階段，軍隊物資采購改革將堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以新時期軍事戰略方針為統攬，按照全面建設現代后勤戰略部署，進一步深化拓展配套采購改革，統籌利用國家、社會和軍隊物資保障資源力量。同時，積極探索和完善有利于集約采購、有利于構建物流體系、有利于提高物資保障質量效益的政策制度、組織模式、運行機制及方式方法，著力建立軍民融合、平戰結合、面向市場、依法保障、集約高效的現代軍隊物資采購制度，不斷提高基于信息系統體系作戰物資采購保障能力，為我軍有效履行新世紀新階段歷史使命和應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務提供堅強有力的物資保障。