積極貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，已成為當(dāng)前全國全面深化政府采購改革的先手棋、著力點(diǎn)。為總結(jié)各地好的經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)“放管服”在政府采購實(shí)踐中更好地落地生根，“中國政府采購峰會(huì)2017”專門設(shè)置了主題演講環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)業(yè)界理論、實(shí)務(wù)專家分享精彩觀點(diǎn)，引發(fā)了與會(huì)嘉賓的熱烈反響和思考。

中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長白景明：

新時(shí)代財(cái)政改革展望

時(shí)至目前，預(yù)算、稅制和財(cái)政體制三方面主要推出了如下改革舉措。

在預(yù)算管理改革方面做了三件大事：一是建立了規(guī)范的地方政府債務(wù)管理制度。改革明確了地方政府可以舉債和怎么舉債，實(shí)行了自發(fā)自還、公開透明的債務(wù)發(fā)行方式，確定了限額管理制度，形成了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的債務(wù)管理模式。這不僅抑制了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，也規(guī)范了政府行為。二是建立了政府預(yù)算公開制度。預(yù)算公開是過去沒有的改革舉措。2014年新修改的《預(yù)算法》明確要求四本預(yù)算全部公開，同時(shí)規(guī)定了預(yù)算公開的時(shí)限、內(nèi)容和法律責(zé)任。這意味著預(yù)算公開步入法治化軌道，中國目前各級(jí)政府的預(yù)算公開不斷完善，其中，中央政府已把預(yù)決算總額、收支結(jié)構(gòu)、部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付區(qū)域分布等向社會(huì)公開并配發(fā)說明。三是在公務(wù)支出管理上進(jìn)行了深度改革。公務(wù)支出一直是社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。人們觀察政府、評(píng)價(jià)政府，往往從三公支出上入手。根據(jù)八項(xiàng)規(guī)定精神，近年來預(yù)算改革在這方面做了大動(dòng)作，建立了新的嚴(yán)格可行的公務(wù)支出管理制度，出臺(tái)了會(huì)議費(fèi)、因公臨時(shí)出國費(fèi)、公車運(yùn)營和維護(hù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、接待費(fèi)、差旅費(fèi)等管理辦法。同時(shí)還快刀斬亂麻推出了公車改革、辦公用房改革。這些改革目前都已落地，贏得了社會(huì)好評(píng)，提高了政府公信力，為預(yù)防腐敗創(chuàng)造了條件，推動(dòng)了政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

在稅制改革方面，圍繞在2020年初步建立現(xiàn)代財(cái)政制度的目標(biāo)，在時(shí)間短、任務(wù)重的背景下，根據(jù)十八屆三中全會(huì)的要求，強(qiáng)力推進(jìn)營改增、資源稅、環(huán)境稅等改革。目前增值稅已覆蓋所有產(chǎn)業(yè)，取消了營業(yè)稅，2017年7月后增值稅稅率簡并為17%、11%、6%三檔。資源稅改革已完成預(yù)期目標(biāo)的三分之二，環(huán)境稅立法已完成，2018年1月1日起開征，消費(fèi)稅調(diào)整了稅目、稅率。在不到五年的時(shí)間里，稅改任務(wù)完成已接近一半。與西方國家比，中國稅改的速度可說是神速，他們的稅改大多只在某一稅類上，通常為時(shí)五年以上才完成。比如美國上世紀(jì)八十年代里根政府推行的所得稅改革為期十年。我國近年來稅改涉及的稅種的收入占總體稅收的比重近70%，波及面如此大的稅改在短短兩三年內(nèi)平穩(wěn)完成，可以說是奇跡。

在財(cái)政體制改革方面，做了兩件大事：一是與稅制改革相銜接，對(duì)政府間收入劃分做了調(diào)整。增值稅全覆蓋以后，國內(nèi)增值稅收入在中央和地方間五五分成。二是對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行初步改革。首先是整合了轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。中央政府對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付占整個(gè)財(cái)政支出的比重近28%，如果把省、市兩級(jí)對(duì)下的轉(zhuǎn)移支付考慮進(jìn)來，上對(duì)下的轉(zhuǎn)移支付占財(cái)政支出總額的比重已近40%。這是中國財(cái)政體制上的一個(gè)特點(diǎn)。在同樣的中央政府收入集中率水平上，西方國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比重沒有中國這么高。在一般公共預(yù)算里，我國中央占比為47%左右，在這一水平線上，我國轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模世界最高，有的國家轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大，但中央收入集中率達(dá)到60%-70%，如法國、澳大利亞、美國中央占比近60%。過去專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重高，一般性轉(zhuǎn)移支付比重低，經(jīng)過調(diào)整后，目前一般性轉(zhuǎn)移支付占整個(gè)轉(zhuǎn)移支付的比重已經(jīng)達(dá)到60%。其次，建立了城市外來人口轉(zhuǎn)移支付制度。在城市內(nèi)部建立基本公共服務(wù)均等化制度是我國轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)理念的變化。著眼全國統(tǒng)一市場，充分考慮人口流動(dòng)因素，根據(jù)人口流動(dòng)特征建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化機(jī)制是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果的關(guān)鍵改革舉措。建立與外來人口掛鉤轉(zhuǎn)移支付制度是這一戰(zhàn)略落地的基本保障措施。

未來我國將圍繞完成實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興這一總?cè)蝿?wù)持續(xù)推進(jìn)財(cái)政改革。改革的具體目標(biāo)是加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，化解社會(huì)基本矛盾，促進(jìn)人的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，具體講就是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。目前在建立現(xiàn)代財(cái)政制度方面已取得階段性重大進(jìn)展，但與十九大報(bào)告的要求還有一定距離，尚需從如下三方面發(fā)力推進(jìn)。

第一，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財(cái)政關(guān)系。權(quán)責(zé)清晰包括三個(gè)層次：一是改革財(cái)政事權(quán)劃分。從基本公共服務(wù)均等化和國家治理能力現(xiàn)代化角度看，有必要向中央上移事權(quán)。二是改革支出責(zé)任劃分。目前地方財(cái)政事權(quán)中央都要負(fù)擔(dān)一部分資金，比如義務(wù)教育負(fù)擔(dān)30%。從我國人口多的國情來看，這一格局不會(huì)改變，但負(fù)擔(dān)比例應(yīng)有所調(diào)整。中央財(cái)政應(yīng)收縮范圍，有重點(diǎn)地提高部分基本公共服務(wù)供給的資金負(fù)擔(dān)比例。三是有效協(xié)調(diào)財(cái)政事權(quán)劃分與支出責(zé)任劃分之間的關(guān)系。財(cái)力協(xié)調(diào)主要指深化中央與地方收入劃分改革。這涉及兩大問題：一是調(diào)整中央與地方共享稅；二是調(diào)整中央與地方專享稅。這些調(diào)整難點(diǎn)并不僅在于合理確定中央與地方各自占一般公共預(yù)算收入總額的比重，還在于合理調(diào)整中央與各省之間的收入比重關(guān)系。區(qū)域均衡需解決的重大問題是從東、中、西收支總體平衡角度，根據(jù)基本公共服務(wù)均等化要求改革轉(zhuǎn)移支付制度，做到保基本、促發(fā)展、穩(wěn)全局。

第二，深化預(yù)算管理改革。這方面核心任務(wù)有三點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)預(yù)算全面規(guī)范透明。其中要解決的主要問題是實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府預(yù)算公開并擴(kuò)大公共范圍。二是全面推行績效管理，包括建立部門預(yù)算整體支出績效管理體系、建立政府性基金支出績效管理體系、建立社會(huì)保險(xiǎn)基金績效管理體系、建立支出政策績效管理體系。三是約束有力。其中最為重要的是嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，特別是地方政府債務(wù)管理。要通過責(zé)任追究機(jī)制實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控。

第三，推進(jìn)稅制改革。今后稅制改革的難點(diǎn)是個(gè)人所得稅改革和房地產(chǎn)稅改革。確定個(gè)人所得稅改革方案時(shí)，首先要認(rèn)清現(xiàn)在的改革是市場經(jīng)濟(jì)條件下個(gè)人收入分配市場化導(dǎo)致個(gè)人支出范圍擴(kuò)大化和價(jià)格自主波動(dòng)背景下的改革。所以，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的計(jì)征模式的難點(diǎn)之一，是如何確定綜合課稅部分中的費(fèi)用扣除額。這一費(fèi)用扣除額包括綜合扣除和專項(xiàng)扣除兩類。核定綜合扣除不僅應(yīng)建立物價(jià)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，還應(yīng)研究與個(gè)人可支配收入聯(lián)動(dòng)的調(diào)整機(jī)制。因?yàn)閭€(gè)人可支配收入增減趨勢(shì)決定納稅人支付能力大小邊界。核定專項(xiàng)扣除不僅要選準(zhǔn)項(xiàng)目，還應(yīng)認(rèn)真分析支出成本變動(dòng)趨勢(shì)。比如贍養(yǎng)系數(shù)，關(guān)鍵是科學(xué)測定撫養(yǎng)人數(shù)和撫養(yǎng)成本。換言之，設(shè)計(jì)費(fèi)用扣除額制度，核心是要做好計(jì)量分析，確定合理的支出標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，推出來的稅制才可行。此外，改革個(gè)人所得稅制還應(yīng)敢于向全社會(huì)說明個(gè)人所得稅是普遍征收的稅而非富人稅，這個(gè)意識(shí)如果樹立不起來，改革將難以進(jìn)行或?qū)⑴で鷤€(gè)人所得稅的立意。推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革須把握好“穩(wěn)”，不能急于求成。我們一定要看到，中國的個(gè)人住房商品化只有十幾年的歷史。對(duì)個(gè)人住房保有課稅至少有三大問題需研究清楚后才能制定出可行的方案：一是什么樣的房子列入征稅范圍。中國的個(gè)人住房有農(nóng)民自建房、純商品房、公房轉(zhuǎn)為商品房、小產(chǎn)權(quán)房、保障房轉(zhuǎn)為商品五大類。不同類別房子的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、業(yè)主收入水平和生存保障價(jià)值不一樣。能否統(tǒng)一劃入征稅范圍必須認(rèn)真研究。二是什么因素決定稅負(fù)水平。住房課稅稅負(fù)多少合適取決于多種因素約束。現(xiàn)在的關(guān)鍵是搞清楚因素的數(shù)量。從學(xué)理角度看，個(gè)人可支配收入水平、住房貸款利率水平、住房價(jià)格水平、恩格爾系數(shù)水平是必須考慮的四大因素。這些因素的變動(dòng)趨勢(shì)分析不透，稅負(fù)核定難免流于主觀判斷。三是稅政權(quán)如何劃分。住房保有課稅收入理應(yīng)歸地方。因此，現(xiàn)在必須研究清楚賦予地方多大的稅政權(quán)。要在理論上研究透立法權(quán)能不能交給地方。如果不能，那么，究竟放哪些權(quán)力。這個(gè)問題理不清，開征房地產(chǎn)稅反而會(huì)引起新的區(qū)域利益分布失衡。

江蘇省財(cái)政廳副巡視員徐洪林：

三方面推進(jìn)政采“放管服”改革

近年來，江蘇財(cái)政改革全面深化，在預(yù)算編制、政府債務(wù)管理、財(cái)政資金績效管理等方面取得了顯著進(jìn)展，政府采購工作也得到全面提升，采購規(guī)模持續(xù)增長，監(jiān)管方式不斷完善，監(jiān)管效能不斷提升，服務(wù)水平不斷提高，“放管服”改革取得了明顯的成效。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2017年江蘇全省政府采購預(yù)算達(dá)2284億元，采購規(guī)模突破2000億元，占一般公共預(yù)算支出的比重為20%左右，節(jié)約資金約288億元，資金節(jié)約率約12.6%。當(dāng)前，江蘇財(cái)政系統(tǒng)正在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，同時(shí)按照省委第13次黨代會(huì)確立的聚力創(chuàng)新、聚焦富民、高水平全面建成小康社會(huì)的“兩聚一高”目標(biāo)，全面持續(xù)推進(jìn)財(cái)政領(lǐng)域的各項(xiàng)改革。在政府采購領(lǐng)域，我們將著力從以下三個(gè)方面深入推進(jìn)“放管服”改革：

一是進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政，著力加強(qiáng)政府采購制度規(guī)范和內(nèi)控制度建設(shè)，嚴(yán)抓相關(guān)制度落實(shí)，打造法治采購。

二是進(jìn)一步提高采購績效，持續(xù)優(yōu)化政府采購管理流程，不斷推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)效能采購。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開，加強(qiáng)政府采購指定媒體建設(shè)，明確政府采購信息公開政策要求和責(zé)任主體，強(qiáng)化技術(shù)保障，構(gòu)建陽光采購。

本次會(huì)議的召開將對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)政府采購宣傳工作以及政府采購領(lǐng)域“放管服”改革起到積極的作用，也給我們帶來了很好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。江蘇財(cái)政部門將學(xué)習(xí)、借鑒兄弟省市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以此次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真貫徹前不久召開的全國政府采購工作會(huì)議精神，不斷推動(dòng)江蘇省政府采購監(jiān)管工作上新的臺(tái)階。

國家稅務(wù)總局集中采購中心副主任裴光華：

讓規(guī)范和質(zhì)效在改革中協(xié)同推進(jìn)

“放管服”是轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政管理體制改革的重大舉措。稅務(wù)總局采購中心按照國務(wù)院要求和稅務(wù)總局黨組部署，深入推進(jìn)國稅系統(tǒng)政府采購“放管服”工作，把握“節(jié)支防腐”和“物有所值”的雙重價(jià)值目標(biāo)，努力讓規(guī)范和質(zhì)效在“放管服”改革中實(shí)現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)。

雙向減負(fù)“放”活提質(zhì)效。

稅務(wù)總局采購中心把簡政放權(quán)的重心定位于優(yōu)化政府采購內(nèi)部管理和程序上，為采購人和供應(yīng)商雙向減負(fù)，以進(jìn)一步提高采購工作效率。

一是簡化內(nèi)部采購流程。2017年，稅務(wù)總局修訂了實(shí)施十多年的《機(jī)關(guān)政府采購規(guī)程》，對(duì)之前較為復(fù)雜的內(nèi)部采購流程進(jìn)行了優(yōu)化。

二是減少授權(quán)審批事項(xiàng)。對(duì)于集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目，未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，國稅系統(tǒng)各級(jí)采購人可自主選擇在國稅系統(tǒng)電子平臺(tái)、中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心或地方政府采購中心電子平臺(tái)上采購，取消一事一批的要求；下放批量集中采購產(chǎn)品緊急采購權(quán)限。

三是取消投標(biāo)保證金。稅務(wù)總局各類招標(biāo)項(xiàng)目不再收取投標(biāo)保證金，引導(dǎo)供應(yīng)商將精力放到提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量上。

強(qiáng)化內(nèi)控“管”嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)。

稅務(wù)總局采購中心通過健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)事中事后管理，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，確保權(quán)力放得下又能接得住，切實(shí)防范采購工作風(fēng)險(xiǎn)。

一是拓展管理鏈條。將政府采購管理重點(diǎn)從采購程序組織實(shí)施，向采購預(yù)算和需求管理、采購履約驗(yàn)收前后延伸。

二是擴(kuò)大管理范圍。適應(yīng)采購限額標(biāo)準(zhǔn)的變化，稅務(wù)總局加強(qiáng)目錄外標(biāo)準(zhǔn)下采購管理，對(duì)于不需要按照政府采購法實(shí)施的采購事項(xiàng)，要求各省制定簡易的采購管理辦法，并對(duì)省以下采購人提出指導(dǎo)意見，有效防范了財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)。

三是強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制。出臺(tái)了《稅務(wù)系統(tǒng)政府采購內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制》和《稅務(wù)系統(tǒng)政府采購內(nèi)部控制流程指引》，逐條梳理政府采購工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并針對(duì)每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定防控措施，突出體現(xiàn)集體決策、分工制約、過程控制等內(nèi)控要求。

四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。統(tǒng)籌開展政府采購檢查考核工作，通過事后檢查推動(dòng)制度落實(shí)，促進(jìn)工作不斷規(guī)范。

專業(yè)服務(wù)“服”好促工作。

稅務(wù)總局采購中心著眼于提高政府采購質(zhì)量和效率，努力提升政府采購服務(wù)水平，為稅收改革發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

一是建立專業(yè)化的采購隊(duì)伍。2015年，稅務(wù)總局建立了國稅系統(tǒng)政府采購專業(yè)人才庫，每個(gè)省均有4-5人被吸收到人才庫中，稅務(wù)總局每年對(duì)人才庫人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。

二是分門別類制定工作指引。以不同類別采購項(xiàng)目的內(nèi)在特點(diǎn)和規(guī)律為依據(jù)，分門別類制定項(xiàng)目采購工作指引，為國稅系統(tǒng)3000多個(gè)預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)專業(yè)化采購提供了指導(dǎo)服務(wù)。目前已制訂了軟件升級(jí)完善和運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目、發(fā)票印制項(xiàng)目、稅務(wù)制服項(xiàng)目3類工作指引，下一步還將繼續(xù)拓展。

三是根據(jù)實(shí)際確定需求配置。在遵循公共財(cái)政對(duì)于辦公設(shè)備配備和支出要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合國稅系統(tǒng)實(shí)際需要，在財(cái)政部的支持下，專門制訂了適用于辦稅服務(wù)廳的臺(tái)式機(jī)配置標(biāo)準(zhǔn)。

近年來，政府采購“放管服”改革取得了許多成效，但力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是在宏觀政策層面，要按照結(jié)果導(dǎo)向型思路和“物有所值”的價(jià)值目標(biāo)，對(duì)采購程序進(jìn)行優(yōu)化。順應(yīng)“放管服”改革精神，中央預(yù)算單位2017-2018年政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，并有進(jìn)一步提高的趨勢(shì)。但過高的政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，也可能導(dǎo)致大量的財(cái)政資金支出不受政府采購法約束，增加了風(fēng)險(xiǎn)。因此，建議政府采購“放管服”措施不應(yīng)僅限于提高采購限額標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)應(yīng)放在簡化采購程序上，從“管得窄、管得死”向“管得寬、管得活”轉(zhuǎn)變。如對(duì)于市場競爭充分、小額零星等產(chǎn)品實(shí)行簡易采購，全面推進(jìn)電子化采購等，解決目前政府采購程序繁瑣、采購周期長、效率不高等問題。

江蘇省財(cái)政廳政府采購管理處處長戴民輝：

深化“放管服”改革，推動(dòng)政府采購提檔升級(jí)

2017年，江蘇省以深化“放管服”改革為統(tǒng)領(lǐng)，著力構(gòu)建以法治采購為核心，以規(guī)范采購、效能采購為兩翼的政府采購監(jiān)管模式，通過優(yōu)化政府采購流程、夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)、提高服務(wù)質(zhì)量效益，在政府采購領(lǐng)域深入推進(jìn)“放管服”改革，目前已取得了顯著成效。

“放”就是在法律框架下，放權(quán)采購人。江蘇省財(cái)政廳主要從三個(gè)方面來放權(quán)于采購人。

一是提高采購限額和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。自2016年1月1日起，將省級(jí)集中采購目錄內(nèi)貨物和服務(wù)的采購限額標(biāo)準(zhǔn)提高至100萬元，將省級(jí)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)提高到200萬元，有效擴(kuò)大了預(yù)算單位采購自主權(quán)。

二是簡化省級(jí)集中采購目錄。票務(wù)代理等技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或采購人不普遍使用的項(xiàng)目均不再列入2018年江蘇省級(jí)集中采購目錄，采購品目從48種削減到42種，同時(shí)規(guī)定20萬元以下的PC服務(wù)器、家具用具等項(xiàng)目實(shí)施“網(wǎng)上商城”采購，提高了采購效率。

三是增強(qiáng)省屬高校和科研院所采購自主權(quán)。將進(jìn)口科研儀器設(shè)備采購項(xiàng)目由審批制改為備案制，對(duì)符合要求的科研儀器設(shè)備采購方式變更申請(qǐng)予以優(yōu)先審批，激發(fā)高校、科研院所的創(chuàng)新活力。

“管”就是在法律標(biāo)準(zhǔn)下，強(qiáng)化監(jiān)督管理。為進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購監(jiān)管，江蘇省財(cái)政廳采取了三方面的舉措。

一是完善政府采購制度體系。修訂完善省級(jí)政府采購內(nèi)部控制制度，印發(fā)《江蘇省政府采購評(píng)審專家管理辦法》，加強(qiáng)政府采購誠信建設(shè)。

二是加強(qiáng)政府采購預(yù)算執(zhí)行控制。一方面通過每年印發(fā)《關(guān)于做好政府采購預(yù)算管理工作的通知》，細(xì)化采購預(yù)算管理要求和程序規(guī)范，加強(qiáng)預(yù)算編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范政府采購預(yù)算編制。另一方面從采購預(yù)算、采購計(jì)劃和采購支付三個(gè)環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)采購預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)管。

三是嚴(yán)格政府采購爭議處理。首先是嚴(yán)把處理規(guī)范。制定投訴處理標(biāo)準(zhǔn)流程，統(tǒng)一投訴處理規(guī)范，依法依規(guī)處理投訴問題，有效加強(qiáng)了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控。其次是嚴(yán)控法律風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持投訴處理論證會(huì)商制度，審慎作出處理決定，有效防范政府采購法律風(fēng)險(xiǎn)。最后是提高專業(yè)素質(zhì)。開展政府采購?fù)对V處理法律風(fēng)險(xiǎn)防范及案例研討和專業(yè)學(xué)習(xí)，提高政府采購監(jiān)管人員投訴處理效率和規(guī)范化程度。

“服”就是在法律規(guī)定內(nèi)，提供更好的服務(wù)。為了提升服務(wù)質(zhì)量，提高政府采購效率，江蘇省財(cái)政廳實(shí)施了三項(xiàng)措施。

一是全面推廣政府采購網(wǎng)上商城。截至目前，江蘇省共有10個(gè)設(shè)區(qū)市、20個(gè)縣（市）加入省級(jí)網(wǎng)上商城，有效解決了批量集中采購周期長、小額零星采購效率低等諸多問題，受到采購人普遍好評(píng)。

二是不斷加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)。通過信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)采購人在線提交采購需求、供應(yīng)商在線加密遞送投標(biāo)文件、網(wǎng)上開標(biāo)評(píng)標(biāo)等，切實(shí)提高了政府采購效率。

三是著力破解中小企業(yè)融資難題。運(yùn)用政府采購信息擔(dān)保融資合作機(jī)制，發(fā)揮政府采購政策功能作用，支持中小企業(yè)擴(kuò)大融資渠道。政府采購中標(biāo)供應(yīng)商可以憑政府采購合同直接向合作金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，無需提供任何形式擔(dān)保，讓中小企業(yè)實(shí)實(shí)在在得實(shí)惠。

落實(shí)“放管服”，永遠(yuǎn)在路上。江蘇省財(cái)政廳今后將繼續(xù)圍繞政府采購結(jié)果導(dǎo)向管理要求，一手抓規(guī)范，一手抓效能，寓管理于服務(wù)之中，讓政府采購真正成為效益采購、效率采購、陽光采購。

山東省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處副處長王海紅：

多措并舉完善評(píng)審專家管理機(jī)制

近年來，我省堅(jiān)持“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、管用分離、隨機(jī)抽取”的管理原則，不斷探索，完善機(jī)制，采取了一系列的監(jiān)管措施，初步形成了規(guī)則明確、動(dòng)態(tài)管理、嚴(yán)格監(jiān)督管理機(jī)制，努力打造德才兼?zhèn)涞脑u(píng)審專家隊(duì)伍，助力政府采購向結(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。

首先是健全制度，明確規(guī)則。

早在2010年，我省根據(jù)財(cái)政部原《政府采購評(píng)審專家管理辦法》制定了《山東省政府采購評(píng)審專家管理辦法》，確立了全省統(tǒng)一建庫、資源共享、管用分離、隨機(jī)抽取的管理原則。2015年又印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審專家?guī)焓褂霉芾淼耐ㄖ罚瑢?duì)系統(tǒng)賬號(hào)管理、專家抽取使用和專家考核培訓(xùn)提出了具體要求。2016年財(cái)政部新《政府采購評(píng)審專家管理辦法》出臺(tái)后，我省研究制定了《山東省政府采購評(píng)審專家管理實(shí)施辦法》，細(xì)化了評(píng)審專家選聘解聘、權(quán)利義務(wù)等具體規(guī)定。此后又出臺(tái)了《山東省政府采購評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)》《山東省政府采購評(píng)審專家抽取規(guī)則》《山東省政府采購評(píng)審專家評(píng)價(jià)暫行辦法》等文件，對(duì)評(píng)審專家獲取勞務(wù)報(bào)酬、評(píng)審專家抽取及評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容，作出詳細(xì)規(guī)定。

同時(shí)，為了促進(jìn)各方對(duì)上述制度規(guī)范理解到位、執(zhí)行到位，我省還相應(yīng)印發(fā)了關(guān)于實(shí)施辦法、報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、抽取規(guī)則和評(píng)價(jià)辦法的解釋通知，形成了層次分明的制度體系。

其次，通過七方面舉措，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

一是放權(quán)各市、縣，齊抓共管。細(xì)化明確了省市縣三級(jí)監(jiān)管職責(zé)，形成分級(jí)負(fù)責(zé)、各盡其職、協(xié)調(diào)配合、合力共為的綜合監(jiān)管格局。

二是源頭管理，嚴(yán)把入口關(guān)。自2015年以來，陸續(xù)開展了清理整頓工作，清退存在違法違規(guī)、專業(yè)不對(duì)應(yīng)等情形的專家；開展定向征集工作，優(yōu)化評(píng)審專家?guī)靺^(qū)域和專業(yè)分布結(jié)構(gòu)；建立選聘小組制度，對(duì)初審?fù)ㄟ^的申請(qǐng)逐個(gè)討論選聘意見，完善選聘機(jī)制。

三是規(guī)范抽取，兼顧隨機(jī)和保密。實(shí)行系統(tǒng)隨機(jī)抽取、自動(dòng)語音通知、名單加密保存、抽用全程留痕、電信直連運(yùn)營商網(wǎng)關(guān)的評(píng)審專家抽取管理機(jī)制。

四是結(jié)果公開，接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)信息公開管理規(guī)定，將評(píng)審專家名單以及各投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商的得分情況隨中標(biāo)（成交）公告同步公開。

五是積極培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。督導(dǎo)各市圍繞法律法規(guī)、評(píng)審實(shí)務(wù)等內(nèi)容培訓(xùn)本地分庫專家。

六是考核評(píng)價(jià)，實(shí)施正向激勵(lì)。在符合專業(yè)和區(qū)域條件的評(píng)審專家中，按照“先優(yōu)秀后合格”的順序隨機(jī)抽取，激勵(lì)評(píng)審專家主動(dòng)提高評(píng)審水平。

七是行為約束，加強(qiáng)解聘管理。結(jié)合投訴舉報(bào)處理，強(qiáng)化事后監(jiān)督，一并審查采購過程中評(píng)審專家的履職情況。對(duì)受到行政處罰或刑事處罰的，以及以評(píng)審專家身份作出有損政府采購公信力行為的，及時(shí)解聘出庫。

此外，搭建平臺(tái)，服務(wù)各方。通過建設(shè)統(tǒng)一的評(píng)審專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)了全省上下一體化、全程操作電子化、全面管理網(wǎng)絡(luò)化。

一是服務(wù)各級(jí)財(cái)政部門，實(shí)現(xiàn)縱向一體化。根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)全省評(píng)審專家?guī)欤谙到y(tǒng)中賦予各市財(cái)政部門監(jiān)管權(quán)限，打造分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)、縱向到底、整體聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管模式。

二是服務(wù)管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)橫向一體化。將專家?guī)煜到y(tǒng)作為一個(gè)子模塊，納入到“省政府采購管理交易系統(tǒng)”中，前與項(xiàng)目委托相連、后與評(píng)審信息公開對(duì)接，實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)通。

三是服務(wù)業(yè)務(wù)辦理，實(shí)現(xiàn)全程無紙化。把所有評(píng)審專家監(jiān)管規(guī)定嵌入評(píng)審專家?guī)煜到y(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理事項(xiàng)一站式服務(wù)，除申請(qǐng)人資料原件審核需現(xiàn)場辦理外，其他均實(shí)現(xiàn)“信息多走路，群眾不跑腿”。

四是服務(wù)監(jiān)督效果，實(shí)現(xiàn)處理自動(dòng)化。一方面將各項(xiàng)評(píng)審專家監(jiān)管規(guī)定嵌入系統(tǒng)之中，強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽取、規(guī)范使用等硬性要求。另一方面，系統(tǒng)自動(dòng)記錄匯總專家履職評(píng)價(jià)情況，與其他考核因素共同形成年度考核結(jié)果。

下一步，我省將立足結(jié)果導(dǎo)向，繼續(xù)深化改革，不斷加強(qiáng)管理，努力打造一支德才兼?zhèn)洹⒄\實(shí)信用、廉潔自律的評(píng)審專家隊(duì)伍。

廣東省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處副處長何國斌：

廣東：多措齊抓做好“放管服”

近兩年，廣東省財(cái)政廳著力下放權(quán)限、優(yōu)化流程，提高政府采購工作質(zhì)量和效率，積極推進(jìn)落實(shí)政府采購“放管服”改革工作。

放權(quán)放得實(shí)。

省財(cái)政廳以辦理反映政府采購“時(shí)間長、價(jià)格高”系列政協(xié)提案為契機(jī)，針對(duì)“政府采購效率低下”的問題，推出一系列政府采購簡政放權(quán)舉措。

全流程備案制。借助信息化技術(shù)，從采購計(jì)劃到合同管理，全流程實(shí)現(xiàn)了從“逐級(jí)審核”改為“秒過備案”。擴(kuò)大采購自主權(quán)限。我省采購限額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了“兩年三級(jí)跳”，即2016年1月1日起從20萬元提高至50萬元，2018年1月1日起再提高到100萬元；公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)自2016年1月1日起從80萬元提高至200萬元。優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品審核程序。一是同一采購人同一預(yù)算年度相同進(jìn)口產(chǎn)品“不再審”。二是引導(dǎo)實(shí)施部門進(jìn)口產(chǎn)品清單管理。探索重點(diǎn)領(lǐng)域采購管理試點(diǎn)。協(xié)調(diào)省教育廳牽頭推行省屬重點(diǎn)建設(shè)高水平學(xué)校科研儀器設(shè)備動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫管理，對(duì)納入高水平大學(xué)建設(shè)范圍的高校的科研儀器設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫管理。完善科研儀器設(shè)備采購管理。明確省屬高校科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備、采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理等六項(xiàng)措施。

監(jiān)管管到位。

省財(cái)政廳立足“結(jié)果導(dǎo)向”，強(qiáng)化政府采購監(jiān)管職責(zé)和采購主體責(zé)任，做好權(quán)責(zé)“加減法”。

完善政府采購相關(guān)制度規(guī)范。一是統(tǒng)一修訂全省集中采購目錄，制定了《廣東省2017年政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于調(diào)整廣東省政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的通知》。二是在省本級(jí)全面實(shí)施通用類項(xiàng)目電子化采購，制定集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目實(shí)施方案以及批量集中采購、網(wǎng)上競價(jià)等1+4個(gè)執(zhí)行文件。三是明確政府采購評(píng)審專家的選聘、抽取等辦法，制定專家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定。

完善政府采購內(nèi)控管理。一是優(yōu)化管理流程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確崗位分工，依法履職盡責(zé)。二是制定《廣東省財(cái)政廳政府采購監(jiān)管處內(nèi)部控制操作規(guī)程（試行）》。三是制定《省級(jí)政府采購供應(yīng)商投訴處理內(nèi)部工作規(guī)范》等8個(gè)內(nèi)部工作規(guī)范。四是督促省直各單位尤其是主管預(yù)算單位切實(shí)落實(shí)采購主體責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)控管理機(jī)制。

強(qiáng)化監(jiān)督管理和責(zé)任追究。一是強(qiáng)化集采機(jī)構(gòu)考核。開展對(duì)省政府采購中心考核工作，并首次依法將考核結(jié)果在廣東省政府采購網(wǎng)予以公布。二是加大監(jiān)督檢查。認(rèn)真組織開展全省社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)檢查，指導(dǎo)全省依法開展政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作。三是強(qiáng)化依法監(jiān)管。堅(jiān)持執(zhí)行省財(cái)政廳采購監(jiān)管處、法規(guī)處和法律顧問共同參與的“三位一體”合議制度，依法處理政府采購?fù)对V。四是強(qiáng)化責(zé)任追究。加大政府采購違法違規(guī)行政處罰和責(zé)任追究，建立政府采購嚴(yán)重違法行為和失信行為曝光機(jī)制。

開展專項(xiàng)調(diào)研和督查。一是組織開展“加快政府采購支出進(jìn)度”等專題調(diào)研，深入挖掘問題癥結(jié)，分析成因。二是開展“貫徹落實(shí)粵辦函〔2015〕532號(hào)文”專項(xiàng)督查工作，督促各省直單位加強(qiáng)整改落實(shí)工作。

服務(wù)重質(zhì)效。

省財(cái)政廳在做好“放、管”同時(shí)，努力提升服務(wù)意識(shí)和水平。抓好五個(gè)方面。即：抓政策功能落實(shí)，著力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。抓信息化建設(shè)，著力提升政府采購管理執(zhí)行水平。抓信息公開，著力增強(qiáng)政府采購?fù)该鞫取Ｗル娮踊少彛μ岣哒少徯屎唾|(zhì)量。抓宣傳培訓(xùn)，著力提升政府采購從業(yè)素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。

下一步，省政府采購監(jiān)管工作將緊緊圍繞一個(gè)目標(biāo)：構(gòu)建立體式監(jiān)管體系，強(qiáng)化三大抓手：放（基礎(chǔ)）、管（保障）、服（目的），突出抓好推進(jìn)簡政放權(quán)、強(qiáng)化依法行政、加強(qiáng)監(jiān)督管理、提高政府采購質(zhì)效以及加大政策宣傳等五個(gè)方面，堅(jiān)定不移持續(xù)地推進(jìn)“放管服”，努力為政府采購改革貢獻(xiàn)廣東方案。

會(huì)場一瞥

（本版文字/馮藝、張明柳、孫冉冉、戎素梅 本版攝影/陸愷、李崢）

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