PPP項目落地須協調各方利益

■ 胡靜

自2014年以來，國家密集出臺了多份PPP政策文件，公布了兩批PPP試點項目，PPP熱潮大有席卷全國之勢。然而PPP項目的實際落地情況仍存在一些障礙，須協調各方利益。

落地難 難在哪

PPP項目為何呈現出“理想豐滿、現實骨感”的現象，筆者認為主要有以下幾個方面的原因。

一是法律體系不完整，雖然國家和地方層面出臺了大量政策文件，但有效的實施細則缺乏。部分沒有經營性收入的項目，在捆綁土地開發等資源時，與國家現行土地出讓制度存在矛盾。

二是有一哄而上的苗頭，各地推出的PPP項目真假難辨，個別官員為推進項目的上馬，把與PPP不沾邊的建設項目包裝后，往PPP模式上湊，造成投資效率下降等問題。

三是審批及決策周期拉長。因PPP項目有別于傳統模式，涉及政府各職能部門眾多，造成審批程序過于復雜，決策周期長、成本高。

四是PPP項目對社會資本方資金實力和融資能力有較高要求，且合作持續時間長，不可預知風險高，使得項目發起方往往對大型央企、國企或上市公司情有獨鐘，對于民企和外企設置較多準入門檻，“公私合作”變成了“公公合作”。

五是政府契約精神和財力保障較差。個別地方政府為加快當地基礎設施建設，吸引民間資本投資，承諾的收益率脫離實際。

六是在民營資本與政府方合作過程中，私營部門無法獲得與政府對等的地位。一些地方政府可能利用其強勢地位，將責任甩給私營部門。

勿忘初心 風雨同舟

在PPP模式推行一年多的時間里，出現了一些不和諧的因素。要促進PPP項目更好地落地，政府部門應從以下方面發力。

一是精心篩選適合PPP模式的項目，實事求是地推行物有所值評價。

二是強化合同契約約束，政府不能把PPP當成圈錢“甩包袱”的手段。必須有透明公開、可預期的政策制度安排，重合同、守信用、契約精神是PPP模式的最佳環境。

三是完善風險分擔機制。雙方應根據項目具體情況在政府和私人部門之間分配風險，建立公平的風險分擔機制。

四是協調好參與方利益。制定好收益分配規則，均衡各方收益。私人部門從PPP項目獲得利潤較低時，政府根據合同對其進行補貼；反之，若私人部門從PPP項目中獲得超額利潤時，政府可根據合同控制其利潤水平。

五是打造PPP智庫，充分發揮專業咨詢公司的作用。建立PPP綜合信息平臺，各PPP綜合信息平臺建設與政府監督平臺進行數據連接和共享，實現互聯互通，發揮協同效應。

多手段促PPP項目落地

2014年以來，PPP相關規范性文件均沒有上升到法律法規的層面，PPP亟待頂層設計。

一是完善法律體系，盡快出臺PPP實施細則，從立法層面理順PPP模式與現行法律的關系。

二是建議在國家層面設立專門協調機構，承擔立項、評估、篩選、招投標、監管、統計、經驗總結、制定政策、實施指南和合同范本等功能。

此輪PPP熱潮，尚處于摸著石頭過河的探索階段，關鍵點還在于要能夠實現包括法律、機構、政策、工具等在內的PPP制度框架的頂層設計，多手段促進PPP項目的落地。

（作者單位：江西省機電設備招標有限公司）

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