■ 文  章輝
 政府采購(gòu)制度的完善與政府采購(gòu)市場(chǎng)的成熟是密切相關(guān)的，而政府采購(gòu)市場(chǎng)的成熟同樣離不開完善的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。

2010年底，某地政府采購(gòu)網(wǎng)上一則政府采購(gòu)公開招標(biāo)公告引起了筆者的注意。招標(biāo)公告的部分條款如下：“某政府采購(gòu)中心根據(jù)《政府采購(gòu)法》，對(duì)該地區(qū)2011-2012年度社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)入圍資格進(jìn)行公開招標(biāo)。項(xiàng)目名稱：某地區(qū)2011-2012年度政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)入圍資格公開招標(biāo)項(xiàng)目。入圍代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)代理業(yè)務(wù)范圍：受該地區(qū)相關(guān)采購(gòu)人委托，代理實(shí)施2011-2012年度本地區(qū)部分工程、貨物和服務(wù)政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)工作。投標(biāo)人資格條件：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合《政府采購(gòu)法》第22條所規(guī)定的條件，具有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理制度；具有政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格……”

筆者認(rèn)為，該招標(biāo)公告反映了我國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理上存在一些值得探討的問題。

一是集采機(jī)構(gòu)是否有權(quán)招標(biāo)采購(gòu)政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。

根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第16條的規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。因此，政府采購(gòu)中心作為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，同樣是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，其與財(cái)政部或省級(jí)人民政府財(cái)政部門認(rèn)定的政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)在權(quán)利和地位上是平等地的，它們的差別只是體現(xiàn)在分工上，即納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目只能由作為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)中心來組織采購(gòu)。由此可見，二者不存在管理與被管理的關(guān)系，政府采購(gòu)中心作為招標(biāo)采購(gòu)政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的主體顯然是不合適的。

二是入圍資格招標(biāo)是否侵犯了社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。

根據(jù)該招標(biāo)公告，取得入圍資格的代理機(jī)構(gòu)，可以接受該地區(qū)相關(guān)采購(gòu)人委托，代理實(shí)施2011-2012年度本地區(qū)部分工程、貨物和服務(wù)政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)工作。并且，招標(biāo)公告設(shè)定的投標(biāo)人資格條件之一是具有政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格。

按照《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財(cái)政部第61號(hào)令）第2條第2款之規(guī)定，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是指取得財(cái)政部門認(rèn)定資格的，依法接受采購(gòu)人委托，從事政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。另一方面，《政府采購(gòu)法》第19條也明文規(guī)定，采購(gòu)人可以委托經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。并且指出：“采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。”由此可見，對(duì)已取得政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，該地區(qū)政府采購(gòu)中心再次組織入圍資格招標(biāo)，不僅與財(cái)政部第61號(hào)令相違背，侵犯了政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，而且也客觀上限制了采購(gòu)人的選擇權(quán)力。

三是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的地位與職責(zé)有待進(jìn)一步明晰。

毋容置疑，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)立對(duì)于推動(dòng)政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展，尤其是對(duì)于執(zhí)行納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)，更是提供了較大的便利。同時(shí)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)也為我國(guó)政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展與規(guī)范提供了較好的示范作用。但隨著我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，政府采購(gòu)品目的增多以及對(duì)于政府采購(gòu)執(zhí)行的技術(shù)與專業(yè)化水平要求的提高，筆者認(rèn)為，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的地位與職責(zé)也應(yīng)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。這種調(diào)整應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在地位上應(yīng)向社會(huì)代理機(jī)構(gòu)靠攏。當(dāng)前，我國(guó)設(shè)有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的地區(qū)，雖然集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)名義上與地方財(cái)政部門脫鉤，但實(shí)際上是“藕斷絲連”。要消除政府采購(gòu)中“管采不分”現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，可以逐步將集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的地位向政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)靠攏，并最終完全社會(huì)化。

二是給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)“減負(fù)”。按照《政府采購(gòu)法》對(duì)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)職責(zé)的界定：采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。隨著我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，各地集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)日益感到人手不夠，采購(gòu)任務(wù)繁重。因此，必然出現(xiàn)將依法本應(yīng)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，私下再委托給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的情況。從某種意義上說，這是一種轉(zhuǎn)包行為，并且與我國(guó)現(xiàn)行的《政府采購(gòu)法》相悖。對(duì)此，筆者建議，應(yīng)盡快修訂完善《政府采購(gòu)法》，重新界定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，或者在政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)中不再區(qū)分集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。

三是大力發(fā)展政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。政府采購(gòu)制度的完善與政府采購(gòu)市場(chǎng)的成熟是密切相關(guān)的，而政府采購(gòu)市場(chǎng)的成熟同樣離不開完善的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，因此，要將大力發(fā)展社會(huì)代理機(jī)構(gòu)上升到健全政府采購(gòu)制度建設(shè)的高度。
對(duì)于發(fā)展社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，筆者認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)要予以鼓勵(lì)與扶持。可以在稅收優(yōu)惠等方面對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)給予傾斜。其次，要嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。把好資格認(rèn)定關(guān)。再其次，要嚴(yán)格監(jiān)督制度。對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購(gòu)法律、法規(guī)的情況，包括采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、代理業(yè)績(jī)以及政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督的作用，加強(qiáng)監(jiān)管檔案管理，建立不良行為公告制度。最后，要建立和完善退出機(jī)制。對(duì)于擾亂政府采購(gòu)市場(chǎng)的政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)要及時(shí)清理出局，并堅(jiān)決追究相關(guān)法律責(zé)任。(作者單位：上海金融學(xué)院財(cái)政系）

約稿函

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