【“中央國家機關政府集中采購司處長業務培訓班”專題報道】

編者按：

4月11日-12日，中央國家機關政府集中采購司處長業務培訓班在天津舉辦。此次培訓對中央國家機關政府采購中心工作情況、政府集中采購政策規定、政府采購審計問題以及天津市政府采購全流程公開實踐作了介紹。本報特刊發有關報道。

提升集采公開化、規范化水平

為采購人提供更優質高效的服務

中央國家機關政府采購中心主任 王力達

2013年，是落實黨的十八大精神的第一年。

中央國家機關政府采購中心的總體工作思路是：深入學習貫徹黨的十八大精神，認真總結《政府采購法》實施10周年和采購中心成立10年來的經驗，以推進公開透明為著力點，以改進工作作風切入點，進一步完善制度，強化制約監督，發揮政策功能，不斷提升規范化、標準化、專業化、電子化水平，為中央國家機關提供更加優質高效的服務。

◎2013年主要工作安排

（一）加強制度建設。落實黨的十八大提出的“推進權力運行公開化、規范化”的要求，制定邀請招標、競爭性談判、單一來源采購操作流程和工程類公開招標流程，制定集中采購目錄新增的裝修、拆除、修繕工程項目采購實施辦法，完成采購文件范本修訂和編制工作，進一步提高政府采購公開化、規范化水平。同時，還要建立“黑名單”制度，對于不能公正評審的專家報財政部列入“黑名單”；對于帶有明顯傾向性的采購人代表要通知所在單位紀檢部門，今后不得參加招標活動；對于嚴重違約的供約商也要列入“黑名單”，從供應商庫中剔除，不得參與中央國家機關的投標活動。

（二）改進采購方式。在批量集中采購中實行“預統計”辦法，也就是由現在的提前1個月報送改為提前報送3個月以上采購需求，減少批量集中采購頻率，最大限度滿足各部門需求，切實提高執行效率。在正版軟件采購中，通過“正版軟件采購網”向各級政府機關提供無差別價格和服務，推進市縣級政府機關軟件正版化。在信息類產品采購中，按照“市場可買、價格可比、配件通用”原則，改進信息類產品協議供貨辦法，壓縮投標圍產品總數，強化價格監測和價格調整，推行合同公示制度，切實解決部分產品價格問題。

（三）發揮政策功能。繼續落實中小企業扶持政策，預留采購項目，給予6%-10%的價格扣除，確保中小企業在采購項目中的份額。落實節能環保政策，加大綠色環保產品采購力度，推廣可再生資源利用，推動新能源汽車試用和采購，推進合同能源管理工程項目的節能采購。嚴格執行公務用車配備標準和資產配置標準，嚴把采購關，發揮政府采購在節約型機關建設中的作用。

（四）做好工程項目采購。加強與各單位溝通，繼續抓好重點工程項目的招標工作。深入研究新增60萬元以上裝修、拆除、修繕3類工程項目的招標工作，制訂實施辦法，編制招標文件范本，確保新增工程項目采購的順利實施。結合60萬元-200萬元限額工程納入集中采購目錄的要求，繼續做好限額工程采購，深化“寬進嚴管”和“全過程管理”的管理方式，優化現有定點采購的操作流程和報備機制，建立回訪評價制度，確保項目工程質量。

（五）推進電子化采購。深入推進信息化建設，全面實行網上受理、網上征求意見、網上編標、網上投標、網上評標和電子歸檔全流程電子化。繼續推行“制度+信息化”的管理模式，將采購程序、操作流程和采購范本固化到系統程序中，通過信息化實現規范化。建成獨立的開標室和全封閉的評標室，配備錄音、錄像和屏蔽設備，監控開標評標過程，加強項目評審環節監管，促進采購全過程公開透明。

（六）強化履約監管。合同管理、履約監管已納入集中采購程序。今年要建立合同管理制度，督促合同簽訂，查驗協議供貨、定點采購合同內容，提高合同管理水平。要加強協議供貨、定點采購供應商履約管理，建立履約評價制度和違規供應商“黑名單”制度，促進供應商誠信履約。要加強重點項目后期監管，引入專業機構和人員做好履約驗收工作，建立后評價體系，將入圍企業履約管理做為工作重點，配合采購人加強對定點企業施工現場管理組織、人員到位及施工質量等的核查，并逐步形成定點企業履約評定機制，確保采購項目質量。

（七）抓好業務培訓。按照“突出重點、分類培訓，按需施教、注重實效”的原則，舉辦司處級班、專題班和基礎班，開展有針對性的培訓。一是司處級班。負責政府集中采購的司處級領導參加，重點講授政府采購政策規定，解決好領導干部不了解政策規定問題，嚴格執行集中采購目錄。二是專題班。負責政府集中采購的管理人員參加，主要講授正版軟件、貨物及服務類項目采購和工程采購招標規則，解決好采購需求的合法、合規、合理問題和采購人代表評審中傾向性問題。三是基礎班。負責政府集中采購的工作人員參加，授課內容為政府采購的基礎性知識和具體操作方法，解決好入門快、會操作的問題。

（八）大力推進公開透明。貫徹黨的十八大、十八屆中央紀委全會和國務院廉政工作會議精神，結合采購工作實際，我們把推進公開透明作為今年工作的著力點，制訂了十項措施：（1）網上發布采購需求和資質條件，公開征求意見；（2）組織專家論證技術和服務需求，并邀請有關供應商參加；（3）處內集體討論采購文件；（4）發布采購公告，公布商務、技術、服務條款及評分細則；（5）開評標全程錄音錄像；（6）開放評審現場，財政、審計、監察部門及紀檢部門人員現場監督；（7）開放監控室，采購人投標人代表及相關媒體監督；（8）向供應商發送中標、未中標通知書附投標供應商符合性審查表和得分匯總表；（9）網上公開質疑事項和質疑答復；（10）網上公開協議供貨、定點采購電子驗收單。通過落實公開透明“十項措施”，最大限度公開政府采購信息、程序、結果、合同履約等情況，努力實現陽光采購，不斷提升政府集中采購工作的公信力。

為保證以上任務的完成，我們還以改進工作作風為切入點，制定了八項措施，下大力抓好工作紀律、工作作風、服務態度和服務質量，不斷提升政府集中采購工作的滿意度。

◎需要注意的幾個問題

多年來，各部門、各單位認真遵守政府采購的法律法規，嚴格采購程序，規范采購行為，不斷提高財政資金的使用效率，取得了明顯成效。但有的部門和單位存在規避政府集中采購、政府采購預算編制不合理、拆分項目規避公開招標、提供帶有明顯傾向性的采購需求、參與評標的采購人員代表違規評審和不確認中標結果等問題，需要引起關注和重視。

（一）科學編制采購預算，做到應編盡編。科學的預算編制和嚴格的預算執行是做好政府集中采購工作的基礎。當前存在的規避采購和隨意采購問題，與采購無預算或預算約束軟化有關，解決好這問題必須從采購預算管理這個源頭抓起。一是要按照財政部的要求，抓好政府集中采購的預算編制，做到應編盡編，并將報送財政部門的采購預算抄送采購中心。二是要遵循預算編制要求，將部門的政府采購預算細化到貨物、服務和工程等具體項目中，提高預算編制的科學性和準確性。

（二）嚴格執行政府集中采購目錄，做到應采盡采。去年12月，國務院辦公廳發布了《中央預算單位2013—2014年政府集中采購目錄及標準》。與上期相比，在兩方面有了較大調整：一方面，明確劃分了部門集中采購與集中采購機構采購的產品界限。部門集中采購項目按照“本部門、本系統有特殊要求、專用性強、需要統一配置”的原則，明確了產品內涵，細化了具體品目，改變了以前由于分類標準不統一，集中采購機構項目和部門集中采購項目相互之間交叉重疊現象。從本期目錄開始，只有在部門集中采購目錄中列明了細化品目的產品，才能夠進行部門集中采購。另一方面，本期目錄新增了4個工程品目，即中央國家機關各部門及其在京所屬各級行政事業單位，使用財政性資金投資預算在60萬元至200萬元之間的“限額內工程”，以及60萬元以上與建筑物、構筑物新建、改建、擴建無關的單獨的“裝修工程”、“拆除工程”和“修繕工程”，擴大了工程項目政府采購范圍。

政府集中采購目錄及標準明確了集中采購范圍，確定了采購限額標準。采購單位要自覺遵守，按照執行，凡納入集中采購目錄中的項目，須委托采購中心實施采購，做到應采盡采。

規避政府集中采購是部門預算執行審計和財務檢查的重點，擅自采購、化整為零、指定品牌和供應商等都是規避行為。采購單位一定要重視這個問題，否則過不了審計關和財務檢查關。

（三）科學確定采購需求和采購方式，做到依法合規。各部門、各單位在確定采購需求時，要注意3點：一是采購需求要合法，提出的資質要求不能有傾向性、排他性和歧視性，技術需求也不能有傾向性和排他性。二是采購需求要合理，符合厲行節約的要求，體現經濟適用的原則，需求盡可能詳盡、具體。三是在確定采購需求時，還應考慮有利于發揮落實節能環保政策、扶持中小企業發展、優先購買本國產品的政策功能。

公開招標是政府采購的主要方式。各部門、各單位在確定采購方式時要依照采購目錄及標準，凡是達到公開招標數額以上的項目必須公開招標，不能將政府采購項目化整為零、多次重復采購，規避公開招標。

（四）嚴格遵守評審規則，做到公平公正。采購項目評審是政府采購活動的重要環節，直接關系到采購項目能否實現公平公正。各部門、各單位對參與評標的采購人代表要加強教育管理，確保在評審活動中做到規范評審。一是要遵守評審回避的規定，避免應當回避的人員擔任評標代表。二是參與評標的采購人代表要堅持獨立評審，依法履行職責，遵守評審紀律，不發表傾向性、歧視性言論，不影響、誘導其他專家評審，做到公正、客觀。三是采購單位要依法確定中標供應商，依照有關規定在規定時限內確認中標結果，不能因為沒有達到自己的意愿而拖延確認時間或不確認中標結果。

（五）切實加強組織領導，做到監管到位。政府集中采購工作的政策性強，社會關注度高，還要引起各位領導同志的重視。分管領導要注意了解掌握政府采購方成的政策規定，經常關心和過問政府采購工作，加強對政府采購具體經辦人的監管。在招標過程中，我們也發現有的經辦人員與供應商串通，打著領導的旗號干預、影響評審，其實領導并不知情。同時，各部門、各單位的紀檢部門要全程監督招標活動，特別是要請紀檢部門的同志到評審現場進行監督，確保采購過程公平公正。

（本文節選自作者在中央國家機關政府集中采購司處長業務培訓班上的發言）

現場聲音

中央國家機關政府采購中心主任 王力達

“在批量集中采購中實行‘預統計’辦法，減少批量集中采購頻率，最大限度滿足各部門需求，切實提高執行效率。”

財政部國庫司（政府采購管理辦公室）政府采購管理一處處長  杜強

“需求是‘靈魂’，厲行節約，解決‘豪華采購’、‘天價采購’問題，應該加強政府采購需求的專業化管理。”

審計署行政事業審計司二處處長  孫亞男 

“政府采購已成為審計監督內容的重中之重，審計監督已深入到政府采購績效層面。”

天津市政府采購中心主任  陳燕平

“以陽光規范采購、以人為本采購、永續發展采購為理念，強化政策功能目標，引導政策采購和全社會的可持續生產、可持續消費。”