【收入】

多收了不只三五斗

——政府采購扶持農民和企業增收綜述

■本報記者 賈璐

占全國人口近一半的農民群體，面臨增收難；占企業總數90%以上的中小企業群體，存在貸款難。當收入倍增計劃被列入黨的十八大報告后，解決這兩大難題，期待公共財政繼續發力。

政府采購在路上。

走到田間地頭

驚蟄過后，一年春耕拉開了序幕。

該選什么樣的種子，買到假種子怎么辦？用什么工具整地，怎樣整得透、整得暄？施哪種肥料好，莊稼不愛長怎么辦？……以往種地的這些揪心事，如今在許多地區都不算是難事了。 

在安徽，通過政府統一采購良種，不僅讓農民買到了放心的種子，而且讓種子補貼的10元“死錢”變成了讓小麥畝產增加500余斤的“活錢”。6年多來，安徽良種項目累計采購預算達50.48億元，合同金額47.44億元，僅購種環節就為農民節約成本3.04億元。

在黑龍江，大型農機具選型由政府專業部門把關，不僅保障了產品質量和服務，而且還給老百姓省了錢；在甘肅，政府集中采購的地膜為農田保濕抗旱加了一層保護膜；在江蘇太倉，政府統一招標讓農戶溫室大棚建設走上了一條集約化的路子……政府采購支農足跡遍布大江南北、田間地頭，涌現出的典型項目不勝枚舉，農民得到的收益實實在在。

財政部財科所所長賈康曾以政府采購良種為例分析道：“如果從績效角度來考評的話，政府采購機制結合良種補貼政策導向之后，使原來的績效水平得到了明顯提升，既有利于農民，也有利于消費大眾，更有利于國家農業的可持續發展，這就很好地體現了政府采購機制創新帶來的綜合效應。”

充實企業財源

“中國的科技型中小企業成長的死亡率要遠遠低于硅谷的死亡率，這就是我們的政策在支撐著它們。” 科技部部長萬鋼曾這樣說。

財政政策、稅收政策、金融政策、產業政策……在為中小企業架設的政策網中，也有政府采購的身影。

2011年，《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》發布，明確規定對中小企業采取預留份額、價格扣除、信用擔保等優惠政策。

政策落地，實踐開花。

542筆，5.57億元。這是黑龍江省政府采購中心與鑫正擔保公司、中投保公司及合作銀行5年來，實際放款數和放款金額。“這些擔保貸款及擔保保函，既為供應商解決了中標項目所需資金的緊迫需求，又保證了供應商投標、履約的順暢執行，為中小企業的發展壯大提供了有力保障。”黑龍江省政府采購中心主任張永平說。

基于同樣的目的，多個地區都在不遺余力地落實和履行政府采購扶持中小企業的政策功能。

在浙江，2012年授予中小企業的合同金額占采購總額的70%以上；在天津，中小企業合同金額達到采購總額的68%以上；在遼寧，中型企業采購產品占政府采購支出比重的19.5%，小型企業采購產品支出占41.2%，微型企業采購產品支出占6.9%……

扶持中小企業體現了力度，而扶持福利企業則體現了溫度。

山西明確在政府采購中優先采用雇用殘疾人的企業生產的產品。河北提出，縣級以上人民政府及有關部門在政府采購中將優先采購集中使用殘疾人的用人單位生產的產品或者提供的服務。山東青島規定，投標企業如能提供反映本單位安置殘疾人就業情況的證明文件，可給予一定加分優惠……

在地方實踐逐漸邁向深入的同時，社會福利企業發展也在不斷迎來政策利好。在2012年《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》中，政府采購與信貸支持等一同被列為鼓勵民間資本參與發展殘疾人社會福利事業的主要政策。財政部在日前印發的《2013年政府采購工作要點》中提出，要完善和細化支持殘疾人就業的政府采購扶持政策。