上海市發(fā)布可承接政府購買服務(wù)社會組織推薦目錄，首批189家入選

購買主體可放心找到好的社會組織了

本報訊 記者昝妍報道 記者近日從上海市民政局了解到，上海市民政局、社團局等部門集中發(fā)布了一批可承接政府購買服務(wù)的社會組織推薦目錄，首批共189家社會組織被列入“推薦目錄”，均系發(fā)展良性、成長健康的優(yōu)秀組織，且都有承接政府購買服務(wù)的成功記錄。“推薦目錄”發(fā)布后，以上海各級政府部門為主的購買主體可以登錄上海市社會組織網(wǎng)查詢相關(guān)信息。這是上海市大力扶持優(yōu)秀社會組織發(fā)展的一項實質(zhì)性舉措，也是對2015年頒布的社會組織推薦目錄的首次修訂。

記者在采訪中了解到，新版推薦目錄是要向社會釋放清晰的信號，明確哪些是放心的社會組織，哪些是經(jīng)受過檢驗的項目，逐步通過擇優(yōu)推薦，產(chǎn)生一批能夠代表上海社會組織發(fā)展水平的，公信度高、運作管理規(guī)范、具有示范效應(yīng)的社會組織。本著穩(wěn)妥審慎的原則，第一批入選目錄的社會組織數(shù)量并不是很多，共計189家。今后將在第一批的基礎(chǔ)上，分批滾動推出，每年利用公益伙伴日等重大場合向社會發(fā)布。

據(jù)悉，經(jīng)過修訂優(yōu)化的推薦目錄，進一步區(qū)分了社會組織的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，細化推薦條件，產(chǎn)生一批公信度高、運作管理規(guī)范、具有示范效應(yīng)的社會組織，供購買主體在購買服務(wù)時優(yōu)先選擇。

一是區(qū)分業(yè)務(wù)領(lǐng)域。根據(jù)上海市財政局《上海市本級政府購買服務(wù)實施目錄》，結(jié)合有關(guān)文件及社會組織實際情況，將被推薦的社會組織劃分為養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)、婦女兒童、文體活動、專業(yè)調(diào)處、法律援助、扶貧濟困、防災救災、社區(qū)矯正、安置幫教以及其他等十大領(lǐng)域，方便購買主體按領(lǐng)域?qū)δ夸涍M行篩選。

二是細化推薦條件。主要有三個方面。第一，機構(gòu)整體實力較強。社會公信度高，社會聲譽良好。第二，運作管理規(guī)范。無行政處罰記錄，社會組織評估等級3A（含）以上，財務(wù)管理規(guī)范，資金使用合理，經(jīng)第三方機構(gòu)評估或?qū)徲嫙o異議。第三，具有項目實施經(jīng)驗。曾經(jīng)開展過兩個以上的政府購買服務(wù)項目，項目實施過程中體現(xiàn)出的工作理念、工作方法、運行機制、工作模式等具有較強的可復制、可推廣價值。

三是結(jié)合項目。新版推薦目錄不僅推薦社會組織，還配套提供1—2個該組織已實施的項目資料，包括項目實施的背景、做法和成效，受益對象的滿意度、項目運作的規(guī)范性等，并附項目購買主體推薦意見和第三方機構(gòu)評估（審計）意見，讓購買主體先對項目有一個初步了解，做到有的放矢、早做準備。

四是多重把關(guān)。要進入新版的推薦目錄，一般須經(jīng)過五道程序。第一是社會組織自薦，社會組織要填寫自薦表。第二是推薦，既要有購買主體的推薦意見，又要有社團登記管理機關(guān)的推薦意見，兩類推薦意見分別從購買服務(wù)項目和登記管理的角度雙重印證，共同把關(guān)。第三是信用篩查，通過上海市公共信用信息服務(wù)平臺等，剔除有不良信用記錄的社會組織。第四，社會公示，將被推薦組織向社會公布，進一步接受社會監(jiān)督。第五，根據(jù)公示情況，由社團局局長辦公會集體審議通過。

據(jù)悉，為了解決“購買主體找不到好的社會組織的問題”，上海市于2015年6月印發(fā)了《上海市民政局上海市社會團體管理局關(guān)于印發(fā)<建立上海市承接政府購買服務(wù)社會組織推薦目錄（試行）的通知》，明確條件要求、目錄形成、目錄發(fā)布、目錄運用等事項。同年7月1日，推薦目錄在“上海社會組織網(wǎng)”發(fā)布，對社會公眾提供查詢服務(wù)。

記者在采訪中了解到，盡管2015版推薦目錄提供的查詢內(nèi)容比較豐富、完整，對公眾了解社會組織全面情況具有較大的參考價值，但是該目錄的不足之處也非常明顯：一是入選的社會組織較多，體現(xiàn)不出擇優(yōu)的政策導向，絕大多數(shù)的社會組織均能入選；二是公眾無法了解社會組織主要提供哪些服務(wù)項目，也不知道應(yīng)該找哪家社會組織；三是不能按服務(wù)領(lǐng)域進行查詢，公眾使用起來不夠方便。特別是在全市社會組織實行了“三證合一”以后，該目錄所能剔除的社會組織數(shù)量更是有限，逐步喪失了推薦的作用。

因此針對上述問題，根據(jù)上海市市委關(guān)于優(yōu)化政府購買服務(wù)工作機制的要求，該市社會團體管理局決定對該目錄做出重大調(diào)整，此舉也是為了進一步扶持社會組織發(fā)展、提供更加優(yōu)質(zhì)高效的社會公共服務(wù)。

據(jù)了解，截至今年8月底，上海市經(jīng)民政部門核準登記的社會組織14693家，年均增長率超過7.2%。為扶持優(yōu)秀社會組織發(fā)展，上海有關(guān)部門給予了一系列政策，讓優(yōu)秀社會組織承接政府購買服務(wù)項目就是其中之一。據(jù)上海市民政局透露，目前，上海市和浦東、靜安等13個區(qū)已先后制定出臺了政府購買社會組織服務(wù)的相關(guān)政策。2016全年，全市社會組織總收入中來自于政府的資金達到113億元。

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